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李克強主持召開國務院常務會議

決定深化“先照后證”改革開展“證照分離”試點

著力緩解辦證難激發“雙創”活力

核準一批水電核電等清潔能源重大項目 以綠色發展促結構調整民生改善

批準2015年度國家科學技術獎勵評審結果

通過《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖（草案）》

　　

　　國務院總理李克強12月16日主持召開國務院常務會議，決定深化“先照后證”改革開展“證照分離”試點，著力緩解辦證難，激發“雙創”活力；核準一批水電核電等清潔能源重大項目，以綠色發展促結構調整民生改善；批準2015年度國家科學技術獎勵評審結果；通過《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖（草案）》。

　　會議指出，深化“先照后證”改革，推進“證照分離”，聚焦加快破解辦證難，是深入推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措，有利于營造更加寬松、便利和法治化的營商環境，激發全社會創業創新活力，進一步轉變政府職能，提高政府效能。會議決定，選取一批與企業經營活動密切相關、審批頻次較高的許可事項，在上海浦東新區開展“證照分離”改革試點。一是對市場競爭機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現自律管理的許可事項，包括設立舊機動車鑒定評估機構審批、戶外廣告登記等，取消辦證審批，允許企業取得營業執照后按規定直接開展相關經營活動。二是對加工貿易合同審批等許可事項，將辦證審批改為備案，企業按規定將材料報送行政部門后即可開展相關經營活動。三是對一批暫時不能取消審批，但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會產生嚴重后果的許可事項，包括機動車維修經營許可等，以告知承諾制簡化辦證審批。在企業承諾符合政府告知的審批條件并提交有關材料后，即可當場取得相關許可。此外，對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的旅行社業務經營許可等事項，推進流程標準化和網上公開辦理。通過上述措施，在制度上實現辦證精簡提速。同時，按照放管結合原則，對涉及公共安全、環境保護及直接關系群眾生命財產安全等特定活動的食品生產許可、危險化學品經營許可證核發等許可事項，強化市場準入管理和風險防控，以更有效地“管”促進更有力地“放”。會議要求，要建立登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的綜合監管機制，強化誠信自律和社會監督，抓緊探索可復制、可推廣的經驗。用有力有序的改革舉措便利大眾創業、萬眾創新，更好服務社會和人民群眾。

　　會議認為，加快建設水電、核電等清潔能源基礎設施，是穩定經濟增長、優化能源結構、改善民生的綠色發展重要舉措，對促進節能減排和污染防治，增加公共產品供給和有效投資需求，推動提升中國裝備品質和競爭力，具有重要意義。會議決定，對已列入國家相關規劃、具備建設條件的金沙江烏東德水電站、廣西防城港紅沙核電二期工程“華龍一號”三代核電技術示范機組和江蘇連云港田灣核電站擴建工程項目予以核準。會議強調，要加強項目投資、建設質量和運營管理，對核電項目要堅持高標準、嚴要求確保安全，對水電項目要深入做好生態保護、水污染治理和移民安置等工作，實現經濟、社會和生態效益的統一。

　　會議聽取了關于2015年度國家科學技術獎勵審評結果的匯報，批準了獲獎人選、獎勵種類和等級。會議要求，要進一步完善評審機制，突出對杰出科技人員和創新團隊尤其是青年科技人才的獎勵，激勵和帶動大眾創業、萬眾創新，努力推動科技領域重大創新和突破，促進新技術冒頭拔尖，實現產業化。

　　會議通過《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖（草案）》。草案調整了澳門特別行政區的陸地界線，明確了水域管理范圍，將為澳門保持繁榮穩定、實現經濟社會可持續發展提供有力支持。