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　　在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中，中國將堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把發(fā)展核能事業(yè)繼續(xù)作為一項重要戰(zhàn)略選擇。發(fā)展核能以來，中國高度重視核應(yīng)急工作，保持了良好的核安全記錄，為人類和平利用核能作出重要貢獻。發(fā)展核能事業(yè)的步伐不停止，做好核應(yīng)急準備的步伐就不會停止。

　　一、中國核應(yīng)急工作主要成就

　　中國黨和政府以及各級核應(yīng)急組織對核應(yīng)急工作高度重視。這些年來，特別是“十二五”以來，中國核應(yīng)急工作取得很大的進展。一是核應(yīng)急理念和方針政策實現(xiàn)重大創(chuàng)新。提出總體國家安全觀和中國核安全觀，強調(diào)發(fā)展與安全并重，以安全為前提發(fā)展核能事業(yè)；強調(diào)用最嚴格的標(biāo)準、最先進的技術(shù)發(fā)展核能事業(yè)；強調(diào)安全高效、持續(xù)健康發(fā)展核能事業(yè)；強調(diào)積極兼容、常備不懈做好核應(yīng)急準備，等等。二是核應(yīng)急法律法規(guī)制度建設(shè)更趨完善。形成國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則等配套的核應(yīng)急工作法制體系。三是核應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加牢固。建設(shè)了一批核應(yīng)急設(shè)施，形成覆蓋全國的核與輻射應(yīng)急監(jiān)測、核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救治、地震預(yù)報、海洋輻射環(huán)境監(jiān)測、核應(yīng)急氣象觀測等網(wǎng)絡(luò)。四是核應(yīng)急救援力量形成體系。中國政府立項建設(shè)由320人組成的中國核事故應(yīng)急救援隊。設(shè)立8個國家級核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心、25支救援分隊和3個培訓(xùn)基地。啟動3個核電集團核應(yīng)急救援基地和快速救援隊建設(shè)。五是成功應(yīng)對涉核突發(fā)事件。有效應(yīng)對日本福島核事故給公眾帶來的影響，為維護社會穩(wěn)定做出貢獻。組織實施重大地震等涉及的核應(yīng)急工作。六是圓滿組織實施一系列重要演習(xí)。成功組織“神盾-2015”國家核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，開展全國核應(yīng)急演習(xí)演練工作，7個省（區(qū)、市）組織開展核電站首次裝投料前場內(nèi)外聯(lián)合演習(xí)。七是核應(yīng)急技術(shù)研發(fā)取得新突破。核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援和放射性疾病救治、核事故后果評價與決策支持系統(tǒng)、核應(yīng)急環(huán)境氣象監(jiān)測預(yù)報技術(shù)創(chuàng)新等取得重要突破。八是核應(yīng)急公眾溝通和宣傳不斷拓展。多次組織全國核應(yīng)急宣傳周活動，集中組織主要媒體走進中國核電企業(yè)宣傳活動，以多種形式開展涉及核應(yīng)急安全的科普宣傳、研討講座、公眾觀摩、公眾溝通等活動，助推核能發(fā)展、助力“一帶一路”。九是核應(yīng)急交流與合作不斷拓展。積極履行核應(yīng)急國際公約義務(wù)。5次組團出席高級別國際會議。5次與國際組織、有關(guān)國家組織舉辦國際與地區(qū)研討班和培訓(xùn)班。加入國際核應(yīng)急響應(yīng)與救援網(wǎng)絡(luò)。十是有關(guān)省與核設(shè)施營運單位核應(yīng)急綜合能力增強。響應(yīng)國際原子能機構(gòu)核安全行動計劃倡議，有關(guān)省（區(qū)、市）與涉核集團、各核設(shè)施營運單位按照新理念新標(biāo)準，全面加強本級核應(yīng)急準備與響應(yīng)能力建設(shè)，系統(tǒng)改進提升，核應(yīng)急工作基礎(chǔ)更加堅固，綜合實力增強。

　　二、中國核應(yīng)急工作“十三五”主要思路

　　適應(yīng)核能發(fā)展的新形勢新任務(wù)，滿足社會公眾對核應(yīng)急工作的新期待新要求，著眼保障核能安全、人民安全、國家安全的總目標(biāo)，“十三五”時期中國核應(yīng)急工作將重點把握以下三個方面。

　　（一）總要求。堅持以習(xí)近平主席提出的總體國家安全觀、中國核安全觀等重要思想為遵循，認真貫徹落實國家核應(yīng)急工作方針政策，按照進一步健全國家核應(yīng)急體系、進一步提升國家核應(yīng)急能力、進一步加強國家核應(yīng)急演練的工作要求，持續(xù)加強核應(yīng)急法規(guī)制度體系、國家預(yù)案體系、組織指揮體系、應(yīng)急救援體系、技術(shù)支持體系建設(shè)，不斷提升各級核應(yīng)急準備與響應(yīng)能力，為推動核能事業(yè)安全高效發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境安全、國家安全和人民安全，提供堅強保障。

　　（二）總原則。按照國家核應(yīng)急工作方針要求，適應(yīng)核能發(fā)展新形勢，推進核應(yīng)急工作將堅持以下原則：一是統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進。不斷加強對國家核應(yīng)急工作的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進、系統(tǒng)提升國家核應(yīng)急各項工作。二是常備不懈、夯實基礎(chǔ)。從思想到行動高度重視核應(yīng)急準備與響應(yīng)工作，從軟件和硬件等方面打牢核應(yīng)急工作基礎(chǔ)。三是積極兼容、創(chuàng)新發(fā)展。充分利用現(xiàn)有組織、能力、技術(shù)支持等基礎(chǔ)條件，開展工作、推動創(chuàng)新。四是求真務(wù)實、著眼實踐。適應(yīng)核能發(fā)展需要抓應(yīng)急，適應(yīng)應(yīng)急工作需要抓建設(shè)、抓演練，切實增強各級應(yīng)對處置核突發(fā)事件事故的實際能力水平。

　　（三）總目標(biāo)。到“十三五”末，建成與中國核能事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的國家核應(yīng)急體系，推動、支撐、保障中國由核能大國向核能強國邁進。努力實現(xiàn)六大目標(biāo)：一是完善核應(yīng)急法規(guī)制度標(biāo)準體系。切實推動相關(guān)重要法規(guī)制度和急需標(biāo)準規(guī)范出臺，建成與中國核能事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)制度標(biāo)準體系。二是完善核應(yīng)急預(yù)案體系。按照《國家核應(yīng)急預(yù)案》總要求，統(tǒng)籌推進有關(guān)省（區(qū)、市）、核設(shè)施營運單位，精準完善相關(guān)預(yù)案，不斷完善國家核應(yīng)急預(yù)案體系。三是完善核應(yīng)急組織指揮體系。加強國家指導(dǎo)，制定標(biāo)準規(guī)范，統(tǒng)籌推[FS:Page]進各級核應(yīng)急組織指揮建設(shè)工作，全國核應(yīng)急組織指揮體系建設(shè)有新的加強。四是完善核應(yīng)急救援體系。加強國家核應(yīng)急救援力量建設(shè)，加強省（區(qū)、市）和核設(shè)施營運單位核應(yīng)急救援力量規(guī)范建設(shè)。五是完善核應(yīng)急技術(shù)支持體系。按照核應(yīng)急準備與響應(yīng)任務(wù)需求，不斷強化核應(yīng)急技術(shù)支持及基礎(chǔ)科研能力。六是應(yīng)對處置核突發(fā)事件能力達到新水平。核應(yīng)急管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)對處置核突發(fā)事件（事故）的能力全面提升。

　　三、中國核應(yīng)急工作今后一個時期重點任務(wù)

　　按照國家核應(yīng)急準備與響應(yīng)工作總體部署，今后一個時期重點完成十一項任務(wù)。一是加強核應(yīng)急法規(guī)標(biāo)準體系建設(shè)。重點做好《原子能法》《核安全法》立法工作，推動《核事故應(yīng)急管理條例》出臺，制定《國家核應(yīng)急預(yù)案》明確的九類響應(yīng)行動的技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準。二是加強核應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。依據(jù)《國家核應(yīng)急預(yù)案》總要求，研究發(fā)布《核應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，依此辦法完善各級預(yù)案。實行各級預(yù)案動態(tài)管理，適時開展預(yù)案評估。三是加強核應(yīng)急組織指揮體系建設(shè)。以國家核應(yīng)急響應(yīng)（指揮）中心為中心節(jié)點，優(yōu)化核應(yīng)急專網(wǎng)拓撲結(jié)構(gòu)，全面實現(xiàn)國家中心與省級、核設(shè)施營運單位及所屬集團公司，與國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委成員單位的互聯(lián)互通，形成覆蓋任務(wù)連接、技術(shù)支持和保障支撐的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推進國家核應(yīng)急響應(yīng)（指揮）中心建設(shè)。四是加強核應(yīng)急救援體系建設(shè)。按照國家建立統(tǒng)一的核應(yīng)急能力體系，部署軍隊和地方兩個方面，區(qū)分國家級、省級、核設(shè)施營運單位級三個層次的能力布局，著力完善核應(yīng)急救援體系。五是加強核應(yīng)急技術(shù)支持體系建設(shè)。建立健全國家層面核應(yīng)急技術(shù)支持體系工作機制和運行模式，加強核應(yīng)急技術(shù)支持任務(wù)研究和專業(yè)技術(shù)支持協(xié)同演練。省級核應(yīng)急組織建立健全適應(yīng)本行政區(qū)域核應(yīng)急需要的技術(shù)支持力量，配備相應(yīng)的技術(shù)支持手段。六是加強核應(yīng)急科技研發(fā)工作。加強頂層設(shè)計，重點加強跨區(qū)域核應(yīng)急、小型堆核應(yīng)急、新一代核電技術(shù)核應(yīng)急等研究，出臺相關(guān)政策標(biāo)準。建立完善具有中國特色的核事故后果評價與決策支持系統(tǒng)。七是加強核應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)。實施國家核應(yīng)急大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全面提高國家核應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平。八是加強核應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)演練。加強國家核應(yīng)急培訓(xùn)管理，研究制定國家級核應(yīng)急管理培訓(xùn)大綱，完善國家核應(yīng)急管理培訓(xùn)的教材體系、課題體系，提高培訓(xùn)的科學(xué)化水平，建立穩(wěn)定的核應(yīng)急培訓(xùn)長效機制。舉辦5期以上國家級核應(yīng)急管理培訓(xùn)班。組織第三次“神盾”系列國家核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)。每年組織1至2次區(qū)域性、專業(yè)類、模塊式核應(yīng)急演習(xí)。九是加強核應(yīng)急公眾溝通和宣傳工作。依據(jù)《核事故（事件）信息發(fā)布管理辦法》，建立健全統(tǒng)一的核應(yīng)急信息發(fā)布工作機制。加大核能事業(yè)和核應(yīng)急工作公眾溝通和科普宣傳。適時組織全國核應(yīng)急集中宣傳活動，為核能發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。十是加強國家核應(yīng)急值班體系建設(shè)。建立健全國家核應(yīng)急值班體系。保障國家核應(yīng)急聯(lián)絡(luò)點與國際原子能機構(gòu)，以及其他相關(guān)國家核應(yīng)急信息暢通。保障國家核應(yīng)急辦與港澳臺地區(qū)信息暢通。保障國家核應(yīng)急辦與全國重點核設(shè)施營運單位、省（區(qū)、市）核應(yīng)急管理機構(gòu)、國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委成員單位信息暢通。十一是加強核應(yīng)急國際與地區(qū)間交流與合作。不斷拓展國際與地區(qū)間核應(yīng)急合作與交流的內(nèi)容與形式。開展多雙邊合作交流，履行核應(yīng)急領(lǐng)域國際義務(wù)。積極參與國際核應(yīng)急標(biāo)準導(dǎo)則制定和國際核應(yīng)急救援行動，組織或參加一次核電廠核應(yīng)急國際演習(xí)。