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圖為河北省環保廳開展核安全文化宣貫推進活動的活動現場。

2013年8月1日，全國民用核安全設備經驗反饋現場會參會代表參觀設備廠。

　　正在召開的全國兩會上，代表、委員對于我國核電發展給予了高度關注。

　　我國核電發展現狀如何？如何更好地促進我國核電發展？如何更好地保障我國核安全？核霧霾是什么？各位委員、代表均給出了意見建議。

　　中國環境報綜合報道 中國政府一貫高度重視核安全，積極履行核安全領域的政府職責。始終貫徹“安全第一，質量第一”的根本方針，堅持在確保安全的前提下發展核電。在把握好發展節奏的同時，堅持核安全監管與核電事業同步發展。

　　作為中國的核安全監管機構，環境保護部（國家核安全局）以確保核安全、環境安全、公眾健康為目標，依法獨立行使核安全監管職能，與其他政府職能部門之間有良好的溝通協調機制，確保在核安全監管框架內各部門有效實施各自的職能，避免出現任何疏漏和沖突。

　　2011年3月11日，受東日本大地震引發海嘯的影響，日本福島第一核電廠發生了嚴重核事故。極端外部事件的疊加是造成這次事故的直接導火索，根本原因是由于日本監管當局和東京電力公司之間的關系“發生逆轉”，導致“監視、監督機制崩潰”，因此失去了預防核泄漏事故的最好時機。

　　這個事故是迄今為止全球發生的最為嚴重的核事故之一，對全球核能界產生了深刻而廣泛的影響。福島核事故發生后，世界各有核國家均對電站應對地震、洪水等極端自然災害的能力、嚴重事故緩解措施等進行評價，并提出改進措施。

　　中國政府組織開展了一系列有針對性的響應和改進行動，環境保護部（國家核安全局）在上述響應和改進行動中投入了大量的人力物力，開展了廣泛深入的調查研究。

　　檢查及改進行動

　　日本福島核事故發生后，世界各國對核電廠開展了各種各樣的安全檢查和評估工作，以驗證核電廠的安全水平。這些檢查和評估基本分成兩類，一類是評估核電廠滿足設計要求的情況，另外一類是評估核電廠在應對超過設計基準的外部事件時的安全裕量。

　　環境保護部（國家核安全局）聯合相關部門按照國務院要求開展了對核電廠的綜合安全檢查，對運行核電廠開展了外部事件安全裕量評估。

　　根據福島核事故的經驗反饋和綜合安全檢查情況，為進一步提高核電廠應對極端事件和嚴重事故的能力，專門針對核電廠的改進發布了《福島核事故后核電廠改進行動通用技術要求（試行）》，并將其作為指導我國核電廠開展改進工作的綜合性文件。

　　改進要求提出后，環境保護部（國家核安全局）多次組織核設施營運單位討論技術方案，及時了解實施進展，并多次對各核設施福島事故后改進落實情況進行檢查督導。

　　同時，環境保護部（國家核安全局）多次組織業內單位開展福島核事故經驗教訓交流和研討，積極開展國際交流合作，跟蹤國際相關研究成果并及時反饋到國內業界。

　　調整組織機構

　　根據福島核事故經驗反饋，結合國內實際情況，中國政府于2012年底對國家核設施管理機構進行了調整。環境保護部（國家核安全局）業務職能部門從一個司擴充為三個司，職能更為優化，隊伍繼續壯大。形成了以環境保護部（國家核安全局）總部為行政核心、以核與輻射安全地區監督站為監督主力、以核與輻射安全中心和輻射環境監測技術中心為主要技術依托、較為完整的三位一體監管組織體系，塑造了一支“政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正”的核與輻射安全監管隊伍。

　　截至2015年年底，核與輻射安全監管隊伍規模已達到總部近100人、中央本級近1000人、地方近10000人。核與輻射安全監管年度財政項目預算由2009年度9900萬元增加到了2015年的2.8億元，實現了連續大幅度增長。

　　完善管理體系

　　環境保護部（國家核安全局）依據國際原子能機構（IAEA）的最新安全標準和國際同行的良好實踐，以及內外部環境的發展變化，對現有的規章制度、程序和管理實踐進行全面梳理、分析和評價，組織編制并發布了《核與輻射安全監管綜合管理體系手冊》。

　　這一手冊詳細描述了核與輻射安全監管機構內部、地區監督站和技術支持單位建立、實施、評價和持續改進其管理體系的基本要求和措施，明確了核與輻射安全監管綜合管理體系的結構和要素，闡述了環境保護部（國家核安全局）的組織機構、管理職責、利益相關方和接口，以有效識別和管理各類資源，對核心工作及支持過程進行策劃和管控，從而保證管理體系的有效和高質量運作，為環境保護部（國家核安全局）履行監管職責提供強力支持。

　　核與輻射安全監管綜合管理體系突出了中國核安全觀及核安全文化的內涵，遵循IAEA的基本安全原則和相關安全標準，綜合考慮了安全、健康、環境、安保、質量、經濟等相關要素，確保核與輻射安全監管機構在法規標準制定、安全審評、安全監督和事故應急等監管活動實施過程中，始終將核安全放在最重要的地位。

　　推進核安全文化建設

　　2014年，環境保護部（國家核安全局）、國家能源局和國防科工局聯合發布了《核安全文化政策聲明》，推動全行業核安全文化培育與發展，旨在闡明對核安全文化的基本態度、培育和實踐核安全文化的原則要求。

　　這一聲明在充分借鑒國際經驗，全面總結我國30年核安全文化建設良好實踐的基礎上，定義核安全與核安全文化，提出培育和實踐良好核安全文化的“八大特性”，并對持續推進核安全文化提出相關倡議。這充分體現了中國政府對核安全文化建設的積極態度，也對全行業、全社會形成核安全文化共識，保障核能與核技術利用事業安全、健康、可持續發展具有重要意義。

　　同年9月，環境保護部（國家核安全局）印發《核安全文化宣貫推進專項行動總體方案》，在全行業開展為期一年的專項行動。專項行動期間，環境保護部（國家核安全局）組織召開啟動動員大會4次、全國性的培訓9次，編寫《核安全文化宣貫推進專項行動工作簡報》15份；各監督站直接宣貫持證單位600余家，人數達到19300余人；各省級環保部門組織宣貫活動覆蓋人數超過50萬；核技術利用領域參與并接受核安全文化宣貫的單位超過21300家，進一步強化了全行業“安全第一”的核安全理念。宣貫活動做到了兩個“全覆蓋”（覆蓋全體持證單位和所有骨干人員），落實兩個“零容忍”（對隱瞞虛報零容忍和違規操作零容忍），極大地增強了全行業從業人員憂患意識、責任意識、誠信意識、敬畏意識和守法意識，提高了全行業從業人員的核安全文化素養。

　　優化法規標準

　　福島核事故后，環境保護部（國家核安全局）參照了國際原子能機構的核安全規定及導則，進一步推動核安全監管的制度化和規范化，對中國現行的核安全法規標準體系進行了完善。

　　積極推動核安全法立法論證

　　環境保護部（國家核安全局）積極配合有關立法部門，啟動《核安全法》立法論證工作，組織相關技術支持單位開展專題研究論證，并形成論證報告。2013年9月，《核安全法》被列為全國人大常委會立法規劃的二類立法項目。目前，法律草案已編制完成，并提交全國人大環資委法案室。

　　下一步，環境保護部（國家核安全局）將緊密跟蹤立法動態，積極配合有關立法部門的工作安排，全力提供技術支持，爭取《核安全法》在2016年能夠出臺，使之成為中國核安全領域的首部綜合性法律。

　　加強核安全法規體系管理

　　為進一步加強核安全法規體系管理，環境保護部（國家核安全局）在法規立項和編制階段引入專家委員會審查機制，在立項之前審查立項報告，在編制之前審查法規編制大綱，在法規審查流程中增設文字審查程序，并加強法規文稿形式審查，加大法規審查力度；優化專業組與大委員會的銜接，提高法規審查效率；定期出臺法規狀態報告，便于業界和公眾及時掌握現行有效的法規。

　　探索IAEA標準跟蹤機制

　　環境保護部（國家核安全局）積極協調國際司支持中國代表及專家深度參與IAEA安全標準的制修訂工作；利用法規標準委員會秘書組作為總體協調機構，組織開展工作，為中國委員參會做好技術支持；推動參與IAEA安全標準工作的機制化，爭取每次委員會會議均有我代表參加；加強與IAEA安全標準委員會中方委員的信息溝通，邀請其在核與輻射安全法規標準委員會上通報有關IAEA法規工作進展，并形成機制。

　　提升技術能力

　　福島核事故后，中國政府在對監督和管理組織機構進行調整、增加人力資源和經費投入的基礎上，進一步加強了核安全監管能力建設。為全面提升核與輻射安全監管能力，中國政府批準建設國家級核與輻射安全監管技術研發基地。該研發基地將新建6大科研驗證實驗室與4項共用配套設施共計10個重點工程項目。環境保護部（國家核安全局）將以國家核與輻射安全監管技術研發基地建設為契機，構建核與輻射安全監管技術支撐平臺，開展核安全分析評價、校核計算和實驗驗證能力建設，監督執法基礎能力建設和輻射監測能力建設等，全面加強核安全監管審評、監督、監測、教育、國際合作等能力。同時，中國政府進一步加強了政策引導，形成由國家投入為牽引、企業投入為主體的核安全技術創新機制。加大研究經費的投入力度，設立核安全技術研發專項，納入國家科技發展管理體系，由國家核安全監管部門實施。

　　提出新的核安全要求

　　福島核事故后，環境保護部（國家核安全局）研究、編制并報請國務院批準了《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標》（核安全規劃），做好核安全工作頂層設計。在此基礎上研究制訂了《新建核電廠安全要求》（報批稿），從設計基準地震、堆芯的熱工裕量、系統設備和分級等方面對中國新建核電廠提出了具體的更高安全標準，在執行現行核安全法規的基礎上，對一些安全重要事項進行補充和延伸，進一步強化了多樣性設計要求以及利用最新技術和研究成果持續提高核安全的理念。同時，環境保護部（國家核安全局）還針對“‘十三五’及以后新建核電機組力爭實現從設計上實際消除大量放射性物質釋放的可能性”的目標積極開展研究探討，后續將逐步制定具體技術措施。

　　可以預見，在當前和今后一段時期，上述活動仍將在中國核安全監管中不斷發揮積極作用，促進核安全監管能力的不斷加強和民用核設施安全水平的持續提高。

　　數說核安全

　　5800 萬千瓦

　　目前，我國共有在運、在建的核電機組56臺，其中在運30臺，在建26臺，在建機組規模世界第一，總裝機規模位居世界第三。

　　在“十三五規劃”的建議中，進一步明確了安全高效發展核電的思路。按照《核電中長期發展規劃》，2020年中國規劃裝機容量達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。未來，平均每年投產和新開工機組都要達到6臺左右。

　　1\10萬

　　福島核事故后，環境保護部（國家核安全局）研究、編制并報請國務院批準了《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標》（核安全規劃）。

　　在核設施安全水平提高方面，運行核電機組安全性能指標保持在良好狀態，避免發生2級事件，確保不發生3級及以上事件和事故；新建核電機組具備較完善的嚴重事故預防和緩解措施，每堆年發生嚴重堆芯損壞事件的概率低于十萬分之一，每堆年發生大量放射性物質釋放事件的概率低于百萬分之一。

　　12.8 米

　　秦山核電廠（秦山一期）是中國大陸的第一座核電廠，始建于上世紀的1985年。秦山核電開始建設時期，國家核安全局尚未成立，相應的核安全法規標準也不完善。秦山核電廠的場坪標高當時定為5米，防波堤加擋浪墻的頂標高為9.0米。

　　在國家核安全局成立后，經審評要求進一步提高防洪標準，以設計高潮位與波浪爬高（不超浪）相結合，考慮一定安全超高，并為沉降留有余量，將防波堤頂標高增至9.70～9.90米；秦山第二核電廠（秦山二期）始建于1995年，在廠址安全評價中確定的設計基準洪水位為8.20米，主要考慮了10%超越概率高潮位、可能最大風暴潮增水、并疊加了25年一遇的江河洪水位。

　　秦山第二核電廠的場坪標高確定為10.93米，在場坪之上建有1.5米高的擋浪墻。秦山第三核電廠（秦山三期）始建于1998年，場坪標高按照“干廠址”確定為11.80米，并增設了1米高的擋浪墻，使擋浪墻頂標高達到12.80米。

　　2008年，伴隨秦山廠址擴建方家山核電工程，對廠址的設計基準洪水位再次進行了復核，由于錢塘江河口水文形勢的變化特別是沿杭州灣兩岸的圍墾，以及對沿海地區發生超強臺風研究獲得的新認識，使得秦山廠址的設計基準洪水位提高到10.01米。