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編者按

　　2016年是“十三五”開局之年，經濟進入“新常態”，能源行業也面臨一系列新形勢和新變化。如何破解能源行業頑疾及發展中的新問題，尤為值得關注。3月11日，《中國能源報》記者就未來能源工作思路、能源結構調整、電力發展節奏和新能源消納等重要行業議題，專訪了全國人大代表、國家能源局局長努爾·白克力。

　　中國能源報：今年是“十三五”開局之年，與剛剛過去的“十二五”相比，我國能源形勢出現了哪些新變化？

　　努爾·白克力：在新常態下，當前能源領域出現了一些新的變化，突出表現在三個方面：

　　第一，能源消費增速放緩，去年只有0.9％，是1998年以來的最低速。增速的放緩符合新常態的規律。

　　第二，發展動力在轉換，過去我們主要靠鋼鐵、水泥、化工等一些重工業來拉動能源特別是電力的消費。但現在，服務業、第三產業和居民用能比例在逐步上升，能源發展動力出現積極的變化。

　　第三，能源結構在優化。2014年煤炭消費還占到能源消費總量的66％，去年這一比例已降到了64.6％。這說明煤炭的比例在下降，可再生能源、清潔能源的比例在上升。

　　此外，2015年我國水電裝機超過3.2億千瓦、風電裝機超過1.2億千瓦、光伏裝機超過4300萬千瓦，都是世界第一。

　　中國能源報：在這種變化的大背景下，未來能源工作的思路是什么？

　　努爾·白克力：在經濟進入新常態的背景下，能源領域的變化還包括個別細分行業因為產能嚴重過剩而陷入發展困境。在這種情況下，為了進一步推進中國能源實現“結構優化”，我們提出了“化石能源清潔化利用，非化石能源規模化發展”的思路。

　　關于化石能源清潔化利用，大家都知道我國的特殊國情，“煤老大”的地位在相當長一段時間內是不可動搖的，而煤炭也是大自然賦予我們的一種非常重要的資源。能否清潔高效地利用好煤炭，需要我們有主動為之的意識，更是對我們能力的考驗。

　　這幾年來，我們已在加大煤炭的清潔利用，特別是針對燃煤機組的超低排放，從去年開始進行了全面的安排部署。

　　一方面我們要考慮現實國情，如果離開煤炭，要確保中國的能源安全根本不現實。所以，我們要加大化石能源清潔利用的力度。

　　另一方面，過去能源領域的主要矛盾是保供，而這一矛盾現已大大緩解。現在能源供需平衡，甚至出現供應寬松局面，我們要利用好這個千載難逢的機會，加大可再生能源、清潔能源的規模化利用。

　　近些年來，我國的風電、光伏裝機規模逐年遞增，它們在能源結構中的占比也在穩步上升。當然，這個過程不可能一蹴而就，但通過持續不斷的努力，中國能源結構一定會出現積極的變化。這里面還包括核電，我們提出了到2020年、2030年非化石能源占一次能源消費的比重達到15％左右和20％左右的目標，要實現這兩個比例目標，核電、水電、風電、光伏都要有一個大的發展。

　　中國能源報：目前我國電力行業供需形勢寬松，針對電源建設的規模和節奏，國家能源局將做出何種調整？

　　努爾·白克力：現在電力行業供需相對較為寬松。2015年全社會用電量僅同比增長0.5%，去年全社會用電量是5.55萬億千瓦時，和前幾年5%、10%甚至兩位數增長的態勢相比，現在已算非常寬松，但這也造成了我國火電，特別是煤電機組潛在的產能過剩問題。目前，如果說煤炭屬于顯性的產能過剩，那么煤電就是潛在的過剩產能。針對這一情況，黨中央國務院高度重視，也專門作出了安排部署，要求國家能源局認真研究并采取相應措施，防患于未然，解決好煤電潛在產能過剩的危險。

　　在這方面，國家能源局主要采取了兩大相應措施。

　　第一，在全國范圍內建立煤電預警機制，根據各省目前電源點建設的負荷以及未來三年的電力增幅確定各省最終的用電峰值。現有的煤電機組，包括從東部、西北、華北、東北等通過特高壓傳輸的電量也算在內，算出一個三年用電的峰值，如果該省自有電源點和外入電量超過該峰值，我們就實施橙色或紅色預警。凡是有紅色、橙色預警的省份，國家能源局將堅決遏制其煤電的發展，不會給該省下達哪怕是1千瓦的煤電裝機。

　　第二，截至2015年底，我國煤電裝機大約達到9億千瓦，在建的項目還有不少，已列入規劃準備建設的也有不少。針對當前寬松的用能形勢，我們提出了“三個一批”的辦法，即緩建一批、取消一批、停建一批煤電項目，緩解煤電產能潛在的過剩風險。說實話，如果仍按這幾年的勢頭建設，用不了兩三年，我國煤電產能肯定會過剩。

　　所以針對潛在的煤電產能過剩問題，我們應站在全國大局中進行審視，采取堅決措施，務必把潛在風險化解在萌芽狀態，真正做到未雨綢繆。

　　中國能源報：近年來，我國新能源發展取得了世界級的成績，但消納問題一直困擾著以風電光伏為代表的可再生能源行業，您認為當前新能源消納不暢的主要原因是什么？國家能源局接下來將采取哪些措施緩解乃至消除這一困擾行業多年的頑疾？

　　努爾·白克力：我國社會已形成大力發展清潔能源的普遍共識，但在實際推進的過程中，確實出現了一些需要高度重視、亟待解決的突出問題，比如棄風、棄光，可再生能源消納不暢的問題。這當中有一些客觀的原因，例如我們國家能源資源的分布同負荷市場是逆向分布的，通常來說，能源資源豐富的地區，經濟發展的程度、人口、能源需求相對較弱，而東部沿海等發達地區用能需求很高，但能源資源相對匱乏。

　　資源和負荷的逆向分布，意味著我們需要加大跨區域電力通道、能源通道的建設力度。在這個過程中，我們國家可再生能源近些年發展得很快，與之相對應的通道建設卻相對滯后，從而導致很多清潔能源和煤電、火電在打捆送出上遇到一些瓶頸。

　　值得注意的是，棄風、棄光問題主要出現在三北地區，這里面還有一個重要的原因在于，冬季大部分都是供熱機組，無法參與調峰。如果把電廠停了，供暖無法保障，老百姓要受凍，后果非常嚴重。在這種情況下，只能棄風、棄光來保供電，在保供電的同時保供暖。

　　針對這些情況，特別是三北地區可再生能源消納不暢的情況，國家發改委、能源局按照中央領導的要求，進行多次研究，制定了一系列應對方案。比如在窩電問題最為嚴重的東北地區，我們采取三步走的措施，一是將東北的電送到華北，二是將東北的電送到河北，三是在東北地區架設一條到山東青州的±800千伏特高壓線路。通過這些轉接的方式、特高壓輸送的方式來緩解這些地方的棄風棄光問題。

　　此外，我們還采取了電能替代的方式來緩解消納問題。比如東北發的電盡可能在當地消納。去年沈陽PM2.5爆表，大家都非常關注，霧霾形成的原因是多方面的，燒煤是重要原因之一。如果能將燒煤的鍋爐冬季取暖時改成燒電的鍋爐，我想對電力的消費和霧霾的治理都會起到積極的推動作用，可以說是一舉多得。

　　在促進新能源消納方面，我們下一步還要繼續加大力度，特別是把握好節奏，使可再生能源的發展和就地消納能力，以及遠距離輸送通道的建設相匹配。