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　　“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是進入創新型國家行列的沖刺階段。習近平總書記關于人才工作的系列重要講話多次強調人才工作重要性；國家“十三五”規劃綱要提出，實施人才優先發展戰略；中共中央2016年3月下發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，對深化人才發展體制機制改革，加快建設人才強國作出全面部署；國務院2016年7月發布《“十三五”國家科技創新規劃》提出，加快培育集聚創新型人才隊伍。為科技人才工作及科技人才隊伍建設指明了方向，提供了根本遵循。
　　

　　今年4月，科技部發布《“十三五”國家科技人才發展規劃》（以下簡稱《科技人才規劃》），對我國“十三五”科技人才工作作出了部署。《科技人才規劃》的發布與實施，必將加快科技人才結構的戰略性調整，形成具有國際競爭力的創新型科技人才制度優勢，激發科技人才創新創業活力，為創新型國家建設和全面建成小康社會提供強有力的科技人才支撐。為此，《中國科技人才》專訪科技部政策法規與監督司副司長馮楚建及規劃制定主要參與者邱成利，介紹我國科技人才事業發展情況，解讀《科技人才規劃》的新舉措。

創新驅動 人才引領
——就《“十三五”國家科技人才發展規劃》專訪科技部政策法規與監督司副司長馮楚建 

文|田曉冰問：國家《“十三五”規劃綱要》發布之后，去年7月28日，國務院發布《“十三五”國家科技創新規劃》。今年4月18日，科技部又在此基礎上發布《“十三五”國家科技人才發展規劃》（以下簡稱《科技人才規劃》）。請您簡要介紹一下為什么要專門出臺《科技人才規劃》呢？

答：黨的十八屆五中全會提出，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置。強調深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用。深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。這是我們黨立足當前、放眼世界、面向未來作出的重大戰略部署，具有重大而深遠的意義。

國家《“十三五”規劃綱要》明確提出：把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力增強自主創新能力，把人才作為支撐發展的第一資源，加快推進人才發展體制和政策創新，構建有國際競爭力的人才制度優勢，提高人才質量，優化人才結構，加快建設人才強國，為經濟社會發展提供持久動力。《“十三五”國家科技創新規劃》明確提出，加快培育集聚創新型人才隊伍。人才是經濟社會發展的第一資源，是創新的根基，創新是引領發展的第一動力，創新驅動實質上是人才驅動。大力培養和吸引科技人才已成為世界各國贏得國際競爭優勢的戰略性選擇。深入實施人才優先發展戰略，堅持把人才資源開發放在科技創新最優先的位置，優化人才結構，構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，形成具有國際競爭力的創新型科技人才制度優勢，努力培養造就規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才隊伍,為建設人才強國作出重要貢獻。因此，建設一支數量與質量并重、結構與功能優化的科技創新人才隊伍，是我國科技事業發展的根本要求，也是我國科技創新工作的重中之重。

十二五”期間，圍繞經濟建設和社會發展總體要求，我國科技人才工作取得顯著成效，科技人才呈現競相涌現、活力迸發的新局面。一是科技人才隊伍迅速壯大，科技人力資源總量和研究與發展（R&D）人員總量分別超過7100萬和535萬，均躍居世界第一位；企業R&D人員占全部R&D人員全時當量的78.1%，已成為我國R&D活動的主體；近5年回國人才超過110萬，是前30年回國人數的3倍。二是科技人才結構和布局不斷優化，科技創業人才隊伍規模不斷擴大，青年科技人才成為科研主力軍和生力軍；區域科技人才布局趨向合理，中西部地區科技人才總量有較大增長；重點領域涌現出一批中青年科技創新領軍人才。三是科技人才創新能力不斷提升，發表在各學科最具影響力國際期刊上的論文數量連續六年居世界第2位，高被引國際論文數量排在世界第3位，國內專利申請量和授權量分別居世界第1和第2。四是科技人才計劃效果顯著，實施海外高層次人才引進計劃（國家“千人計劃”）、國家高層次人才特殊支持計劃（國家“萬人計劃”）、創新人才推進計劃、長江學者計劃、中科院百人計劃、國家杰出青年科學基金等一系列科技人才計劃與工程，涌現了一批具有國際影響力的高端創新人才。五是科技人才聚集效應初步形成，建成國家（重點）實驗室、國家工程技術研究中心、國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、國家創新人才培養示范基地、眾創空間等科技人才基地，一批優秀企業家加速涌現，成為引領創新創業浪潮的核心力量。

《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下《國家人才規劃綱要》）提出了到2020年，我國人才發展的總體目標：培養和造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定人才基礎。但是，我國科技人才發展仍存在以下問題：一是科技人才結構性矛盾依然突出，科學前沿領域高水平人才、高端研發人才和高技能人才存在較大的供應缺口；二是科研機構選人用人自主權不夠，“以人為本”的科技人才評價激勵機制亟待完善；三是科技人才投入整體不足，且在行業、領域、區域間的配置不均衡；四是科技人才流動渠道不夠暢通，在產學研之間的流動存在制度性障礙；五是有利于科技人才成長的政策環境和保障機制建設尚待加強。距《國家人才規劃綱要》目標仍有差距，“十三五”期間，還需要加強落實《國家人才規劃綱要》提出的總體目標。

“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是進入創新型國家行列的沖刺階段，國家重大戰略和經濟社會發展對科技創新提出更加迫切的需求。我國科技人才工作要緊緊圍繞深入實施創新驅動發展戰略，積極落實中央重大決策部署，加強人才工作的系統部署和謀劃，使之與國家急需解決的戰略任務相匹配。優化調整人才內部結構及區域布局，整體提升創新人才資源的供給水平，逐步形成有利于創新型科技人才成長和發揮作用的良好環境，激發全社會創新創業活力，推動創新成果有效轉化，為創新型國家建設提供強大的科技人才隊伍保證。

問：聽說科技部對《科技人才規劃》的制定嚴謹、慎重，歷時一年，幾易其稿，請您簡要介紹《科技人才規劃》的出臺過程。
答：開展專題研究。科技部政策法規與監督司牽頭，去年就啟動了《科技人才規劃》的研究編制工作。委托中信所、清華大學、首都經濟貿易大學等單位組成了《科技人才規劃》研究課題組，對國內外科技人才狀況進行了認真研究、調研和深入討論，形成了專題報告。

規劃文本編制。成立了規劃文本編制小組，由科技部政策法規與監督司負責同志任組長，相關研究機構、大學的研究人員、政策法規與監督司有關同志組成，負責《科技人才規劃》的編制，編制過程中，及時跟蹤國家相關政策文件，充分吸納已有研究成果。

多次征求專家、部內司局、部門和地方意見。形成《科技人才規劃》（初稿），廣泛征求有關專家意見，并咨詢了國家科技創新規劃戰略專家的意見，根據意見進行修改完善。全國科技創新大會后，貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，與《國家創新驅動發展戰略綱要》、《“十三五”國家科技創新規劃》等進行對照銜接，對《科技人才規劃》作了相應修改，此后又征求部內各司局意見，以科技部辦公廳函正式征求中央、國務院有關部門和各省（區、市）科技廳意見。17個部門提出了64條意見，5個地方提出了7條意見。我們根據反饋意見逐條進行了研究，接受了大部分內容。個別意見涉及具體工作不宜寫入規劃文本中。最終形成了《科技人才規劃》（送審稿）。

問：此次《科技人才規劃》的主要特點是什么？

答：在指導思想上，全面貫徹落實習近平總書記關于人才工作的系列講話精神，做好與《國家人才規劃綱要》、《國家中長期科技人才發展規劃（2010-2020年）》的有效銜接，充分吸納中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》提出的改革任務，按照《“十三五”國家科技創新規劃》對科技人才工作的總體部署和新要求，加快科技人才結構的戰略性調整，形成具有國際競爭力的創新型科技人才制度優勢，激發科技人才創新創業活力，為創新型國家建設和全面建成小康社會提供強有力的科技人才支撐。

在發展原則上，突出了五個基本原則：一是以科技人才優先發展為導向，確立科技人才隊伍建設在科技創新中不可替代的核心地位；二是以服務國家戰略為優先需求，支持有利于激活創新要素的探索和實踐；三是以優化科技人才結構為重點，形成各類人才銜接有序、梯次配備的合理結構；四是以創新人才機制體制為手段，加快科技人才發展體制機制改革和政策創新；五是以提升人才創新能力為核心，把“質量優先”貫穿到科技人才培養、引進、使用、評價等全過程。

在重點任務上，著重處理好三個關系。一是近期發展與長期發展的關系。既圍繞經濟社會發展急需緊缺需求，大力培養“高精尖缺”人才，加快科技人才隊伍結構的戰略性調整和優化；又瞄準建設科技強國的長遠目標，壯大科技人才隊伍，做好人才儲備。二是培養本地人才與引進人才的關系。既要立足自主培養，改革創新人才培養模式，深入實施重大人才工程，構建培養、鍛煉和造就創新人才的體系；又要圍繞我國關鍵領域更大力度引進急需緊缺人才，聚天下英才而用之。三是重點突破與整體良好環境營造的關系。既突出戰略科學家、杰出科學家、科技領軍人才和創新團隊的建設，又加強制定科技人才發展的普惠性政策，著力優化科研學術環境，弘揚科學精神和創新文化。

在體制機制創新上，著力破除制約科技人才發展的制度性障礙。加快政府職能從研發管理向創新服務轉變，處理好政府和市場的關系，賦予科研機構選人用人自主權；建立以能力和貢獻為導向的科技人才分類評價體系，健全科技人才評價激勵機制，強化研發人員創新勞動同期利益收入對接，釋放科技人才創新潛能。完善科技創新人才服務保障機制，為科技人才的開發、培養、評價和流動等提供高質量的服務保障。

問：《科技人才規劃》的目標和重點任務是什么？

答：《科技人才規劃》的發展目標是：到2020年，我國R&D人員全時當量達到480萬人年以上，我國R&D研究人員全時當量達到200萬人年以上，每萬名就業人員中研究開發人力投入提升到60人年以上，R&D人員年人均研發經費達到50萬元/年。企業高層次創新型科技人才和國家重點產業領域人才的比重持續增加，與實施創新驅動 發展戰略的要求相適應的人才培養和管理制度體系進一步完善，確立科技人才國際競爭優勢。

重點任務：一是加快科技人才隊伍結構的戰略性調整。突出“高精尖缺”導向，促進科學研究、工程技術、科技創業人才和技能型人才協調發展，形成各類科技人才銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。造就一支高層次創新型科技人才隊伍。加強產業技術人才、科技金融人才和科技型企業家人才隊伍建設。調整和優化科技人才隊伍的區域結構。二是大力培養優秀創新人才。改革創新人才培養模式，構建培養、鍛煉和造就創新人才的體系，動員全社會參與到創新人才培養實踐的探索中來。構建創新型人才培養新模式，深入實施重大人才工程，加強科技管理、服務和科普人才隊伍建設。三是重點引進高層次創新人才。實施更積極、更開放、更有效的創新人才引進政策，更大力度引進急需緊缺人才，聚天下英才而用之。實行更加開放的外國人才引進政策，加強重點領域海外高層次人才引進，創新海外高層次人才引智模式。四是營造激勵科技人才創新創業的良好生態。著力構建符合學術發展規律的科研管理、宏觀政策、學術民主、學術誠信和人才成長環境，為培養優秀科技人才、激發科技工作者創新活力打下良好基礎。優化科研學術環境，激發全社會創新創業活力。

問：此次《科技人才規劃》在體制機制上較以往有哪些創新？

答：一是改進科技人才選拔使用機制。完善科技人才使用管理體制，創新科技人才選拔和使用機制。推動落實事業單位用人自主權，完善國際人才使用機制。

二是健全科技人才評價激勵機制。實行科技人才分類評價，建立以能力和貢獻為導向的評價和激勵機制。建立科學的人才分類評價標準體系，健全科技人才評價流程與制度體系，推動形成體現增加知識價值的收入分配與激勵機制。

三是完善科技人才流動配置機制。清除人才流動障礙，優化人力資本配置，按照市場規律讓科技人才自由流動，提高社會橫向和縱向流動性。建立健全人才雙向流動機制，推動人才向基層和欠發達地區流動，促進科技人才學術交流。

四是創新科技人才服務保障機制。建立和完善科技人才服務體系，構建統一開放的科技人才市場，建立健全專業化、行業化的科技人才公共服務體系，拓展科技人才服務新模式。

問：《科技人才規劃》實施如何能得到保障呢？有什么具體措施嗎？

答：一是加強統籌協調。構建高效的科技人才工作組織體系，明確科技人才工作的制度規范、組織形態、任務目標和責任權限，協調推動各類科技人才政策措施和相關科技人才工程的實施。承擔相應科技工作的系統、部門和單位，可根據實際情況設立相應的職能機構，或在有關機構內確定相應的科技人才管理職能，具體承擔科技人才管理和服務工作。

二是落實條件保障。健全科技人才投入保障機制，為培育和開發高質量的科技人才隊伍奠定基礎。加強科技人才投入結構和布局的頂層設計，實施促進人才投資優先保證的財政政策，各級政府合理保障對人才發展的投入。發揮人才發展相關資金、產業投資基金等政府投入的引導和撬動作用，建立政府、企業、社會多元投入機制。加大服務國家重點戰略的人才工作投入，推進科技人才政策分類支持、精準激勵和普惠保障，形成定位清晰、公平透明、穩定預期的長效機制等。

三是夯實基礎設施。以科技人才工作信息化為基礎，堅持政府主辦與購買服務相結合。建立重點行業和領域人才供給和需求信息的調查制度，探索推行科技人才唯一標識制度，建立多源信息的關聯共享與安全機制，有序推進科技人才信息數據庫及公共服務平臺建設。完善科技人才信息統計、分析和發布機制，強化科技人才流失問題研究，探索建立科技人才安全預警體系。

四是強化督促考核。加強對《科技人才規劃》各項政策制定、落實情況和任務完成情況的監督檢查，將《科技人才規劃》落實情況納入對地方科技行政管理部門的績效考核。加強科技人才計劃全鏈條管理，建立國家科技人才計劃協同推進機制，加強對人才計劃實施效果的評估。

——延伸訪問：《科技人才規劃》制定的主要參與者、科技部政策法規司邱成利談《科技人才規劃》制定的相關考慮

《“十三五”國家科技創新規劃》是一個全面的規劃，對于一些重點工作要制定專門規劃，《科技人才規劃》應該說是《“十三五”國家科技創新規劃》的重要組成部分，科技創新人才對整個科技創新活動的支撐非常重要，所以單獨制定這個規劃。它是國務院批復科技部一系列科技創新專項規劃的重要部分，《科技人才規劃》對保障和支撐其他規劃實施起著重要作用。創新驅動發展戰略的實現關鍵看科技人才，2010年制定《國家中長期科技人才發展規劃（2010-2020年）》后，通過實施5年來，發生一些變化。進入“十三五”時期之后，有必要對原來不符合實際發展的一些方面適當的進行調整。特別是中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》出臺之后，我們要把中央的政策貫徹、體現在《科技人才規劃》中，這樣對科技人才工作是一個大的推進。這既是整個科技人才工作的需要，也是地方開展人才工作的需要。《科技人才規劃》在研究制定、起草過程中，大致有一個框架，框架之一就是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》中關于科技人才的內容，這次統一用的是科技人才相關內容，這是第一個大的坐標。讓科技人才發揮重要作用，還有兩個坐標，一是《國家人才規劃綱要》，二是主要參考2011年科技部牽頭制定的《國家中長期科技人才發展規劃（2010-2020年）》，這次《科技人才規劃》應該說主要是完成上述幾個規劃到2020年還沒有完成的任務，同時也是對

《“十三五”國家科技創新規劃》細化和具體化，對這幾個規劃總的目標、重點任務做到有效銜接，并在已有的框架內實施。
 

《科技人才規劃》是對創新驅動戰略的具體化，創新驅動關鍵靠人才，整個科技工作主要是由科技人才完成的，這是創新驅動發展的核心。在我國建設世界科技強國，實現中華民族偉大復興的中國夢的進程中，科技是關鍵，教育是基礎，人才是保證。三者相輔相成，缺一不可。

對于如何加快培育集聚創新型人才隊伍，邱成利說重點在三個方面，“一是怎樣培育，二是怎樣集聚，三是怎樣用好人才。”