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     新中國成立以來，我國的核事業(yè)在黨和國家領(lǐng)導人的親切關(guān)懷和堅強領(lǐng)導下，取得了長足的發(fā)展，已經(jīng)建立起較為完整的核工業(yè)體系，為國家的安全和發(fā)展提供了重要保障。近年來，鑒于核能在增加能源供給、保障能源安全、促進污染物減排等方面的明顯優(yōu)勢，我國正努力發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)，安全穩(wěn)步發(fā)展核電。但隨著核事故在有的國家的出現(xiàn)和帶來的后果，核安全問題也為社會公眾所關(guān)注，并已成為國際社會關(guān)注的重要安全問題之一。
     發(fā)展核事業(yè)的首要條件是保障安全，核安全是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和生命線。2016年4月，習近平總書記在美國舉行的第四屆核安全峰會上指出，“確保核安全是各國應盡之責，我們要結(jié)合國情，從國家層面部署實施核安全戰(zhàn)略，制定中長期核安全發(fā)展規(guī)劃，完善核安全立法和監(jiān)督機制，并確保相關(guān)工作得到足夠投入和支持。”黨中央、全國人大常委會和國務(wù)院高度重視核安全工作，全國人大常委會將核安全法納入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，交由全國人大環(huán)境與資源保護委員會牽頭起草并提請審議。制定核安全法的決策，再一次體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾的關(guān)懷，同時，也進一步表明了中國對人類負責任的態(tài)度。
     按照立法規(guī)劃關(guān)于任務(wù)、時間、組織、責任四落實的要求，環(huán)資委成立了立法工作領(lǐng)導小組，制定了工作方案和工作計劃。根據(jù)科學立法、民主立法的要求，認真研究了相關(guān)國內(nèi)立法和國際立法的經(jīng)驗；兩年多來，先后赴廣東、浙江、江蘇、北京、四川、山東、甘肅、新疆等?。▍^(qū)、市）調(diào)研，聽取地方人大、政府有關(guān)部門、專家學者，特別是核電企業(yè)、科研單位一線員工和科學技術(shù)人員對核安全立法的意見和建議。組織國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)科研學術(shù)單位、有關(guān)企業(yè)和律師、學者等，研究法律草案中涉及的法律問題和實際問題。多次召開座談會、研討會，舉辦專題講座，并開展了立法項目論證工作。目前已經(jīng)形成《中華人民共和國核安全法（草案）》（以下簡稱“草案”），共計七章八十六條。2016年6月8日，經(jīng)環(huán)資委第二十三次會議審議通過，擬提請全國人大常委會審議。現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：
     一、立法的必要性
     （一）制定核安全法是保障我國核事業(yè)發(fā)展的客觀要求
     核設(shè)施、核材料具有潛在的放射危害性，立法有利于防范危害，為核安全提供法律保障。我國核事業(yè)在民用領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模，截至今年6月底，正在運行的核電機組有31臺，裝機容量為2969萬千瓦，在建機組有23臺，裝機容量為2609萬千瓦，目前是世界上核電在建規(guī)模最大的國家。根據(jù)規(guī)劃，預計到2020年我國核電機組數(shù)量將躍居世界第二位。為進一步提高核安全保障措施，迫切需要制定核安全法律予以規(guī)范。
     （二）立法有利于增進社會公眾對核安全的了解和信心
     發(fā)展核事業(yè)中的安全問題始終為社會公眾所關(guān)注。日本福島核事故后，國際社會對核能發(fā)展安全性的質(zhì)疑不斷。核安全立法一方面可以依法強化安全防范措施；另一方面可以依法加大核安全科普宣傳，增加公眾對核安全知識的了解，引導公眾正確、科學認知我國核安全狀況。
     （三）立法是完善核安全法律體系的需要
     盡管我國已經(jīng)制定了一定數(shù)量涉核領(lǐng)域的法規(guī)和規(guī)章，但涉及核安全的法律，僅有一部從放射性污染防治的角度加以規(guī)范的法律。有關(guān)核安全基本方針、原則，法律制度、措施的建立和實施，核安全責任、公眾參與及監(jiān)督管理體制等重大問題均未作出規(guī)定，不能適應核安全工作的實際需要，亟待完善有關(guān)核安全的法律規(guī)范體系，草案即擔負這樣的使命。
     （四）立法有利于強化核安全監(jiān)管工作
     隨著核事業(yè)的發(fā)展和國外曾經(jīng)發(fā)生過的核事故警示，核安全監(jiān)管對于保證核安全是至關(guān)重要的。我國政府也為此設(shè)立了國家核安全監(jiān)管機構(gòu)，擔負著與核事業(yè)發(fā)展同樣重要的核安全監(jiān)管工作。通過制定核安全法，可以進一步理順對行業(yè)管理與監(jiān)督的職責，實現(xiàn)運營與監(jiān)管的分工，提高核安全監(jiān)管工作的相對獨立性和有效性。
     （五）立法是促進我國核安全國際合作的需要
     我國作為國際原子能機構(gòu)的成員國和有關(guān)核國際公約的簽約國，擔負著核安全國際合作的使命。由于缺乏相關(guān)專項法律，國際上有關(guān)人士對我國核安全監(jiān)管能力和履約能力有所疑慮。國際原子能機構(gòu)組織評估團曾向我國提出加快核安全立法的建議。核安全立法有利于樹立我國良好的國際形象，堅定國際社會對我國核安全的信心，也有利于我國“核電走出去”戰(zhàn)略的實施。
     二、草案主要內(nèi)容
     （一）關(guān)于立法目的和適用范圍
     草案第一條從如下四個方面明確了立法目的，一是為安全利用核能，保證核設(shè)施、核材料安全；二是為預防與應對核事故；三是為保護涉核人員和公眾的安全與健康；四是為保護環(huán)境。這一立法目的出發(fā)點和立足點是預防和應對由核設(shè)施、核材料導致的核事故造成的對人身和環(huán)境的危害。根據(jù)這一立法目的，草案第三條明確了本法的適用范圍主要限定在涉及核設(shè)施和核材料的有關(guān)活動及為其提供設(shè)備、工程及服務(wù)等的行為，以及相關(guān)的管理與監(jiān)督行為。
     （二）關(guān)于方針、基本原則
     草案第四條明確了從事核事業(yè)應當遵循“確保安全”的方針。這一方針強調(diào)在發(fā)展核能和核技術(shù)應用中，必須保障核安全。這一條還明確了核安全工作的基本原則，即安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監(jiān)管、全面保障的原則。
     （三）關(guān)于管理體制
     根據(jù)長期以來行之有效的國務(wù)院部門職責分工，草案第六條予以確認，即明確國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負責核安全的監(jiān)督管理。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責有關(guān)的核安全管理工作。
     （四）關(guān)于核安全責任
     核安全責任是保證核安全的前提和基礎(chǔ)。草案專門就全方位核安全責任做出了規(guī)范。在第五條中明確了“核設(shè)施營運單位、核材料持有單位對其行為的核安全負主要責任”。本條中還進一步明確了“為核設(shè)施選址、設(shè)計、建造、調(diào)試、運行、延壽、退役及核材料利用等行為提供設(shè)備、工程和服務(wù)等的有關(guān)單位，應當對其行為負相應責任”。草案中眾多條款規(guī)定的政府及其有關(guān)部門的職責，也同時是政府及其有關(guān)部門的核安全責任。此外，對于放射性廢物處置、核損害賠償?shù)?，草案也做出了相應?guī)范。其中，關(guān)于核損害賠償問題，應當制定專門的核損害賠償法規(guī)予以規(guī)范。為適應國際合作的需要，草案僅就核損害賠償?shù)闹饕熑渭捌渲黧w、免除承擔責任和第三方免責等問題做出了規(guī)定。
     （五）關(guān)于制度措施
     為了保證法律的系統(tǒng)性和完整性，草案規(guī)定了具體的各項制度和措施，包括規(guī)劃制度、標準制度、報告與反饋制度、許可制度、核事故應急準備與響應制度、資質(zhì)資格管理制度等，在這些制度中明確了一些相關(guān)的核安全保障措施，如核安全文化、宣傳和教育、人員培訓、國際合作、科研、資金保障等。
     （六）關(guān)于公眾參與、監(jiān)督檢查與法律責任
     為了強化核安全的政府監(jiān)管責任和公眾對核安全的監(jiān)督，保證草案規(guī)定的各項制度和措施得以有效貫徹實施，在第一章規(guī)定核安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，草案第四章“信息公開與公眾參與”中對信息公開做出了具體規(guī)定，并進一步明確了公眾參與的有關(guān)內(nèi)容。草案專設(shè)第五章“監(jiān)督檢查”，明確了政府應當履行的監(jiān)督檢查職權(quán)、責任，檢查內(nèi)容和方式。同時，為保證草案中各項禁止性、限制性和義務(wù)性規(guī)定的有效實施，第六章“法律責任”中對政府及其有關(guān)主管部門工作人員，核設(shè)施營運單位、核材料持有單位以及為之提供各種服務(wù)的主體的責任追究問題，均做出了明確規(guī)定，包括行政責任、民事賠償責任和刑事責任等內(nèi)容。
     （七）與其他相關(guān)法律的關(guān)系
     目前，核安全法和原子能法正在制定過程中。原子能法是核領(lǐng)域帶有基礎(chǔ)性和綜合性的法律，對原子能研究、開發(fā)與和平利用等所有活動做出全面規(guī)范。核安全法是有關(guān)核領(lǐng)域關(guān)于安全問題的專門法，重點以核設(shè)施、核材料安全為主要規(guī)范內(nèi)容。這部法律不規(guī)范有關(guān)核技術(shù)應用和伴生放射性礦涉及的放射性污染防治問題；又將原子能法中有關(guān)核安全問題進行具體規(guī)范，是以防范核領(lǐng)域可能發(fā)生重大污染事件和核安全事故作為主要規(guī)范內(nèi)容。

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