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由中國核能行業協會主辦的“中國核能可持續發展論壇—2018年涉核公眾溝通交流大會”于2018年10月30-31日在浙江海鹽召開。中國核能行業協會副理事長兼秘書長張廷克出席會議并做主旨報告。

攜手共創新時代渉核公眾溝通的新局面

各位領導、各位嘉賓、各位代表：

由中國核能行業協會主辦的2018年涉核公眾溝通交流大會今天在我國核電的發祥地浙江海鹽隆重舉行。這次大會是在我國進入建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的新時代，核能行業迎來構建清潔低碳、安全高效能源體系新發展機遇的時候召開的。大會以新時代核能公眾溝通的實踐與創新為主題，總結我國涉核公眾溝通的良好實踐，交流涉核公眾溝通的工作經驗，推動涉核公眾溝通的不斷創新，提高涉核公眾溝通的能力和水平，促進新時代我國核能行業健康可持續發展。

（一）我國核能行業具有廣闊的發展前景

1985年3月20日，我國自主設計建造的第一座核電站--秦山核電站在浙江海鹽開工建設；1987年8月7日，中法合作建設的大亞灣核電站在廣東深圳開工建設，開啟了我國核能和平利用的新紀元。經過30多年的努力，我國核電從無到有，從小到大，從適度發展、積極發展到安全高效發展，取得了舉世矚目的成績。2018年9月、10月，全球首堆AP1000三門核電1號機組、海陽核電1號機組先后具備商運條件，至此我國大陸在運核電機組達到41臺，裝機容量4052萬千瓦，超越日本，位列世界第三；2018年1-6月商運核電機組累計發電量1299.94億千瓦時，約占全國累計發電量的4.07%；在建核電機組16臺，裝機容量1815萬千瓦，已經多年保持世界第一。我國核電始終保持了良好的運行記錄，從未發生國際核事件分級（INES）二級及以上的運行事件，與世界核電運營者協會（WANO）規定的性能指標對照，在全球400多臺運行機組中，我國運行機組80%的指標優于中值水平，70%達到先進值，與美國核電機組水平相當，且整體安全水平逐年提升。通過自主創新和引進、消化、吸收、再創新，我國成功地實現了“二代”向“三代”的技術跨越，隨著我國自主研發的“華龍一號”在福清、防城港開工建設并成功出口巴基斯坦，國家重大科技專項支持的自主三代CAP1400具備開工建設條件，我國繼美國、法國、俄羅斯以后，成為又一個擁有自主三代核電技術和全產業鏈的國家。為我國從“核電大國”向“核電強國”邁進打下了堅實基礎。

習近平總書記在我國核工業創建60周年時作出重要批示：“核工業是高科技戰略產業，是國家安全重要基石。要堅持安全發展、創新發展，堅持和平利用核能，全面提升核工業的核心競爭力，續寫我國核工業新的輝煌篇章。”黨的十九大提出了建設社會主義現代化強國的宏偉目標，把能源發展作為生態文明建設的重要內容，強調要推進綠色發展，壯大清潔能源產業，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。核能作為安全、清潔、高效，可大規模替代煤電的能源，對優化能源結構、減少溫室氣體排放、實現綠色發展具有重要的作用，對我國政治、經濟、社會、生態文明建設具有重要的戰略價值。預期到2020年，我國核電裝機容量將達到5600萬千瓦左右，到2035年將達到1.5億千瓦左右。我國核能利用具有廣闊的發展前景

（二）我國涉核公眾溝通取得的成績和面臨的挑戰

我國核能行業經過30多年的發展，取得了世人矚目的成績，未來15-20年是我國核能行業發展的重要戰略機遇期。與此同時，我們也要清醒地看到，我國核能行業發展也面臨著諸多挑戰，其中涉核公眾宣傳與溝通薄弱是重要挑戰之一。2011年發生的日本福島核事故，使公眾對核電的認知和態度發生了很大的變化，也使公眾溝通的環境發生了很大的變化。近年來發生的諸如江西彭澤核電項目引發對內陸核電質疑的輿論事件、廣東江門核燃料元件廠項目引發的群體性反對事件等，都為我們敲響了警鐘。這充分說明，做好涉核公眾溝通工作，不僅是我們踐行黨的群眾路線的具體體現，是實現公眾知情權、參與權、監督權的重要方式，也是破解鄰避效應，使公眾了解核電、理解核電、支持核電的重要途徑，是核能設施與當地公眾、環境和諧相處、共同發展的重要手段 ，是保障我國核電健康可持續發展的必然要求。

隨著我國核能行業的快速發展，涉核公眾溝通越來越受到各級政府、核能企業和社會組織的高度重視。福島核事故后，在黨中央、國務院的領導下，在新時代習近平中國特色社會主義思想的指引下，涉核公眾溝通機制建設和公眾溝通工作取得了顯著成就，保障了我國核能事業的順利發展。我國已經建立了“中央督導、政府主導、企業作為、社會參與、”的公眾溝通工作機制，形成了“科普宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應對、融合發展”“五位一體”的工作模式。通過不斷實踐和探索，應該說核能行業公眾溝通已經摸索出了一套適合我國國情的方式方法，建立了一批各具特色的平臺陣地，取得了許多寶貴的經驗。主要表現在：

1.在中央政府督導方面，我國已經建立了比較完備涉核公眾溝通的法律法規體系。今年1月1日起開始實施的《中華人民共和國核安全法》，專門設立《信息公開和公眾參與》一章，對政府有關部門、核設施運營單位依法公開核安全相關信息和公眾參與做出了規定，公眾在核能重大項目中的知情權、參與權和監督權得到了法律保障。今年頒布的《環境影響評價公眾參與辦法》和配套文件，進一步加強和規范涉核公眾參與活動。中央政府相關部門在涉核項目公眾溝通的頂層設計、方案的審定、過程的監督和指導，以及推動公眾溝通工作發揮了關鍵作用，同時，在指導和組織全國核科普的規劃和大型核科普的舉辦、涉核信息的權威發布和應答 、核電信息聯動機制的建立等方面也做了大量的工作。

2.在地方政府主導方面，經過幾年的探索，找到了由地方政府主導涉核公眾溝通的新路子。涉核重大新項目建設列入地方人大審議制度，涉核重大項目公眾溝通納入地方社會管理體系，實現了從“小馬拉大車”向“大馬力牽引”的轉變。公眾溝通與推進治理體系和治理能力現代化相結合，解決了公眾溝通基層落地和融合發展問題，走出了新時期踐行群眾路線、優化基層治理的新道路 。

3.在企業作為方面，各涉核集團和所屬項目單位建立了上下聯動、職責清晰的公眾溝通體系，制定了公眾溝通戰略和中長期規劃，指導和管理公眾溝通活動，把公眾溝通活動納入集團公司的運作管理之中。核電廠、建設期核電站和部分核電前期項目的公眾溝通工作，在多年探索和實踐中形成了適合項目階段、符合當地公眾環境的工作策略和方法，建立了政企緊密配合、協同聯動的工作機制。涉核企業管理層高度重視公眾溝通工作，一把手主抓，提供充足資源，保障了各項工作深入、細致開展。在公眾溝通實踐過程中，培育和鍛煉了一支多層次、多維度的專兼職公眾溝通工作隊伍，開展了大量有特色、見實效的公眾溝通工作。涉核相關企業嚴格履行信息公開法規義務，主動、公開和透明地進行安全信息發布和披露，爭取公眾的理解和支持。在推動融合發展方面，核電公司與地方政府共同積極探索項目與周邊融合發展的方式方法，核電城、核電工業園、基礎設施的建設、生態環境的改善，都為地方經濟社會發展做出了實實在在的貢獻。

4.在社會參與方面，中國核能行業協會、中國核學會及地方分會、中國科協及地方科協和環保協會等社會組織和高校、研究智庫作為第三方，具有專業性和權威性，有利于取得公眾的信任，在開展公眾溝通工作中有其獨特的優勢，發揮了重要作用。中國核能行業協會堅持行業自律屬性，突出同行評估特色，深化經驗交流，先后對秦山核電基地、寧德核電、桃花江核電和海陽核電的公眾溝通工作進行了同行評估。公眾溝通同行評估提高了受評單位的公眾溝通的水平，展示了其公眾溝通的能力和成效，增強了當地政府和公眾對核電建設的信心。中國核學會舉辦魅力之光杯全國中學生核電科普知識競賽、夏令營及電視大賽活動，對在青少年中普及核電知識起到了積極的作用。

我國涉核公眾溝通工作在福島核事故后，積極有為，大膽探索，成績顯著，提高了公眾對核能的認知。但實事求是地講，隨著核能事業的不斷發展，新項目的逐步落地，要做好公眾溝通工作，我們面臨著更多新的挑戰。例如：如何讓公眾科學理性認識核安全還沒有明顯成效，涉核行業的公眾溝通工作發展還不平衡，行業公眾溝通資源分散、各自為戰、未形成合力，跨行政區公眾溝通難以開展，涉核鄰避效應的防范和化解的有效方法和手段不足，未形成有影響力專業團隊和人物，尚未建立涉核公眾溝通的長效機制等等。

（三）攜手共創新時代涉核公眾溝通的新局面

當前，我國核能行業正處在加快發展的重要戰略機遇期。堅持安全高效發展，為推進綠色發展，構建“清潔低碳、安全高效”的能源體系，建設社會主義現代會強國，做出新的更大的貢獻，是新時代黨和人民賦予我們核能行業的重要使命。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，進一步提高對涉核公眾溝通重要性的認識，總結良好實踐，推進工作創新，建立涉核公眾溝通的長效機制，不斷提高涉核公眾溝通的能力和水平，努力開創新時代涉核公眾溝通的新局面。

公眾宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應對與融合發展是貫穿公眾溝通工作的五條主線。廣泛、有效的公眾宣傳是順利開展公眾溝通工作的堅實基礎；科學、合理的公眾參與是公眾溝通工作的必然路徑；準確、真實的信息公開是公眾溝通的關鍵節點；完善、有力的輿情應對體系是成功開展公眾溝通工作的有效保障；實現企業與地方的融合發展是公眾溝通工作最終目標。我們將繼續按照“五位一體”的方法不斷推進涉核公眾溝通工作的創新發展。

我們將推動行業全面貫徹落實《中華人民共和國核安全法》，切實履行好公眾溝通的主體責任和相應條款。根據即將發布核電信息公開新要求，積極落實運行核電廠信息的進一步公開透明，做好公開核電信息的解釋和解惑工作。2019年1月1日開始實施的〈《環境影響評價公眾參與辦法》提出了公眾參與的更高要求，如何落實涉核項目公眾參與的具體要求和措施，還需行業內一起共同探索和解決。切實保障公眾享有充分的知情權、參與權、表達權和監督權是法律賦予的權利，也是我們涉核單位和個人的責任和義務。

如何使公眾科學理性核安全是科普宣傳關鍵點。政府、企業、社會、媒體各方應高度重視核科普知識的普及，加大投入力度，集中各種資源，形成合力共同行動，定期開展具有全國影響力的系列核科普和“核電行”等活動。積極推動核科普知識進中小學教材，科學理性核安全觀從娃娃抓起，以“小手拉大手”輻射核科普。加強與中央媒體的聯系和溝通，力爭核知識和科普播出常態化，培育和引導正確的安全觀。加大公眾科學理性核安全理論和方法的研究，為科普宣傳提供支撐。積極探索在超大城市中心區設立核科普宣傳陣地，與公眾和學生最便捷溝通和交流，打造核科普宣傳制高點。充分利用現有核科普科技館和展館的資源，評估科普宣傳的效果，最大程度發揮成效。總結和梳理已有的良好經驗，根據不同受眾的關注點，結合地方民俗、地方特色，采用群眾喜聞樂見、形式多樣的方式，創新適應受眾需求和關心問題的宣傳內容和方式。組建涉核公眾溝通的高端專家團隊，及時回應社會的疑問和關切，樹立科學公正的權威核專家形象。

涉核公眾溝通工作應建立在長效機制的基礎之上，我們正在考慮設立涉核行業公眾溝通的合作組織，統籌考慮涉核公眾溝通工作，優化資源配置，制定溝通規劃，統一發出聲音，打造專業高端隊伍，應對不同意見人士的質疑，回答公眾和媒體的問題，引導科學理性認識我國核安全；我們將進一步加強行業公眾溝通的能力建設，開展同行評估和經驗交流，舉辦公眾溝通交流大會和研討會，提升涉核我國公眾溝通總體水平；我們還將積極推進涉核企業公眾溝通工作的標準化和流程化，指導和支持涉核企業有效開展公眾溝通工作。

公眾不僅是科普的對象，更是參與的主體，讓公眾都成為利益獲得者是解決項目落地并長遠發展的重要方法。希望核電行業與地方政府共同積極探索項目與周邊融合發展的方式方法，通過核電項目建設和長期運營帶動周邊社會經濟發展，真正體現“建好一個項目、帶動一方經濟、造福一方百姓”，實現核電與當地的融合發展，建立長期的利益共享機制。

各位領導、各位嘉賓、各位代表，今年是我國改革開放40周年。40年來，乘著改革開放的東風，我國已經躋身世界核電大國。展望未來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在中央政府和各級地方政府的領導和支持下，在涉核能行業全體人員的共同努力下，我國核事業一定會創造更加美好的未來。