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在核能智庫論壇上的發言

中國電力企業聯合會 專職副理事長 魏昭峰

2019年4月2日

尊敬的各位專家，上午好！

非常高興出席首屆核能智庫論壇，按照會議的安排，我就“核電在我國電力發展中的地位和作用”題目談一下個人的體會，與大家分享。下面，我分四個方面做簡單介紹。

一、2018年電力行業發展情況

一是電力工業發展不斷邁上新臺階，支撐經濟社會發展能力顯著增加。2018年，在黨中央、國務院的正確領導下，我國電力工業全面踐行“四個革命，一個合作”能源安全戰略，推動能源生產和消費革命，加快轉變發展方式，供給保障能力不斷增強。根據中電聯電力工業統計快報，截至2018年年底，全國發電裝機容量達到19.0億千瓦，同比增長6.5%；全國全口徑發電量7.0萬億千瓦時、同比增長8.6%，增速同比提高1.8個百分點，為2012年以來最高增速。

二是非化石能源發電比重逐年提高，發電生產結構持續優化。“十三五”以來，電力行業全面貫徹落實科學發展觀，積極適應經濟新常態，在裝機規模不斷擴大、有力滿足經濟社會發展對電力需求的同時，加大結構調整力度，電源結構持續優化。2018年底，我國非化石能源發電裝機容量（含垃圾發電）7.7億千瓦、同比增長12.4%，占總發電裝機容量比重為40.8%，較上年提高2.0個百分點；煤電裝機容量10.0億千瓦，較上年降低1.2個百分點，占總發電裝機容量比重53.0%，較上年降低2.2個百分點。2018年，全國非化石能源發電量2.2萬億千瓦時，占總發電量的30.9%，較上年增加1.8個百分點。

三是核電發展取得顯著成績。三門核電1號和2號機組、海陽核電1號機組、臺山核電1號機組四臺使用第三代核電技術的機組正式投產進入商業運行，加上田灣核電3號、4號機組和陽江核電5號機組，全年共投產7臺核電機組、884萬千瓦，創核電年投產最高水平。截至2018年底，全國核電在運裝機容量4466萬千瓦，占全國總裝機容量的2.3%，較上年提高0.3個百分點，核電在運機組數量進入世界前三。由于連續三年沒有核準新的大型核電項目，加上核電機組陸續投產，2018年底全國在建核電機組容量已經減少至1345萬千瓦。2018年，核電發電量快速增長，累計發電量為2944億千瓦時，同比增長18.6%。全國核電全年利用小時數達到7184小時，較上年增長95小時。

二、核電在我國電力發展中的地位和作用

下面我從電力行業角度就“核電在我國電力發展中的地位和作用”，談幾點看法。

第一，核電相比于煤電和可再生能源發電具有比較優勢。在環保方面，核電相比煤電，不排放二氧化碳等溫室氣體，不排放二氧化硫、氮氧化物等有害氣體以及粉塵等污染物，與新能源發電一樣，具有低碳環保的優勢。在經濟性方面，核電發電成本（含乏燃料處理成本）可以與脫硫煤電相競爭。2013年起實施的二代改進型核電上網電價為0.43元/kWh，與東中部省份的煤電標桿電價相當。風電、太陽能發電成本雖然下降較快，不斷接近煤電標桿電價，但鑒于這類能源的間歇性、隨機性和不穩定性的特點，要實現穩定的電力供應還需輔以大規模工業儲能的支持，考慮儲能成本后，核電具有競爭力。在穩定性方面，核電能量密度高，出力穩定，負荷因子可以達到93%甚至更高，能夠獨立承擔基本負荷，更有助于電網穩定。眾所周知，核電年利用小時數高，大約是風電的4倍，是光伏發電的7倍。綜合比較而言，我認為核電是具有明顯的比較優勢，是受電力系統歡迎的供應電源。

第二、核電在安全可靠性上具有比較優勢。我國核電站主要分布在沿海，核電機組運行安全穩定。從未發生國際核事件分級（INES）二級及以上的運行事件，與世界核電運營者協會（WANO）規定的性能指標對照，在全球400多臺運行機組中，我國運行機組80%的指標優于中值水平，70%達到先進值，與美國核電機組水平相當，且整體安全指標逐年提升。秦山一期核電站已經安全運行27年，2017年6月10日，秦山核電基地已經運行100堆年，自此成為中國首個達到“百堆年”運行的核電基地。2017年，全國核電機組（在統計的17臺）共發生4次非計劃停運事件，累計停運時間為124.12小時，同比減少875.91小時，等效強迫停運率同比大幅度降低。等效可用系數同比上升2.78%，主要因素是計劃停運時間和非計劃停運時間的降低。燃煤機組（在統計的1756臺）共發生非計劃停運1124次，非計劃停運總時間為95925.67小時。核電和煤電機組的臺年停運次數分別為0.24、0.65次，臺年停運小時7.3、52.59小時。從這項指標看核電機組運行可靠性好于火電。

第三，核電機組應以基荷運行為主。核電帶基荷運行，可提高燃料利用效率，有利于節能減排，是各國通行的做法。我國核電機組原則上以帶基荷為主，但在目前電力系統供應多元化，供大于求的實際情況下，部分核電機組適度參與系統調峰運行也是應該的。關于調峰幅度的把握，因網而異，一般不低于85%，能源主管部門正在多方努力，增加電力系統的調峰能力，如煤電靈活性改造是增強系統調節能力最經濟有效的舉措。我國現有煤電機組10.0億千瓦，大部分具有靈活性改造條件，初步測算，通過靈活性改造可以新增1.5億千瓦調節能力，大大緩解核電參與調峰的壓力。國家應加快建立和完善輔助服務補償機制，我們認為核電企業可以通過在電力市場購買調節容量的方式，解決運行方面的調峰壓力；也可配套建設抽水蓄能電站，與之定向聯合運行，也是解決核電站高效利用的選取方式。

第四，核電發展空間大。我國核電裝機和發電量占比較低，截至2018年底，我國核電機組裝機容量約占全國總裝機的2.3%，發電量占比僅為4.2%，遠低于全球核電發電量平均占比的10.6%。我國電力需求還將經過較長的增長期。預計2020年，我國全社會用電量達7.6萬億千瓦時左右，“十三五”用電年均增速為5.9%。2030年全社會用電量將達到10.5萬億千瓦時，2020年～2030年年均增速3.0%。2035年全社會用電量將達到11.4萬億千瓦時，2030年～2035年年均增速1.7%。核電發展空間大。建設核電可以有效地替代煤電裝機，控制煤電建設規模并盡快達到峰值。在有序發展水電、大力發展風電和太陽能發電、控制煤電發展規模的基礎上，為滿足電力需求增長，還需要加快核電建設。根據目前核電建設情況，2020年我國核電裝機達到0.53億千瓦。通過電力電量平衡計算，2030年核電需要達到1.37億千瓦，十年間每年需投運6～8臺機組。屆時，煤電機組有望控制在13億千瓦并達到峰值。2035年需要達到2.07億千瓦，五年間每年需投運8～10臺機組。屆時，核電占總裝機6%，占總發電量15%，將貢獻28%的低碳電源，我國非化石能源發電量有望全面超越化石能源。核電在保障電力供應安全、促進能源結構轉型升級中將發揮重要作用。

以上是站在電力需求側的角度對核電發展的期望。

三、核電發展面對的挑戰

但客觀講，核電發展還面臨諸多問題和挑戰，主要是：

一是公眾對核電安全性的擔憂和“鄰避效應”日益凸顯。公眾的擔憂和核恐懼是核電發展的制約因素，日本福島核事故的發生，極大地刺激了公眾的恐核心理，核電“鄰避效應”日益凸顯。2015年8月，中科院核能安全技術研究所所作的2600余份有效調查問卷中，60%的受眾表示未被告知核電的安全性。在受訪的人群中，表示支持核電發展的人并不希望核電站建在自己家門口。近年發生的廣東江門“反核燃料廠事件”、江蘇連云港“反核廢料事件”等說明民用核設施的“鄰避效應”依然嚴峻。公眾對核電的理解及支持已經成為核電可持續發展的一個重要指標。加強科普宣傳和輿論引導，減少并消除人們對核能利用的擔心和恐懼，已成為核電發展的重要制約。

二是建設拖期、部分標準缺失導致核電建造成本高，經濟性受到影響。核電項目投資巨大，建造周期長，從建設到并網發電，中間任何一個環節出現問題，都會造成工期延誤和投資成本上升。據《原子科學家公報》報道，2017年全世界在建的55座核反應堆中，有60%面臨延誤和預算超支。第三代核電建設普遍出現了工期延誤，芬蘭和法國的EPR項目和美國AP1000項目均出現超支和工期延誤，給阿海琺和西屋公司造成重創。中國的第三代核電建設也出現工期延誤、建造成本增加等問題，對首批三代核電的經濟性造成一定程度的影響。同時，部分涉核標準缺失，導致成本增加。一些制造工藝復雜程度不斷提高，材料標準要求不斷提升，以及核電常規島部分遠高于煤電建設標準等情況，安全冗余度越來越大，無形中抬高了設備制造、核電機組建造和運行成本，使得核電的市場經濟性面臨著日趨艱巨的挑戰。

三是利用小時數、交易電價下降給核電發展帶來壓力。中國經濟和電力供求關系進入了新常態，競價上網、限制上網電量等措施的實施，使核電設備利用小時數下降，降低了核電利用水平，影響企業的經濟效益。2017年全國核電設備平均利用小時數7089小時，設備平均利用率81.14%，紅沿河、昌江、防城港等核電機組設備利用率較低，部分機組設備利用率低于70%。2018年核電設備利用小時為7184小時，同比提高95小時。與2017年相比，大部分省份核電利用小時有所提高，僅江蘇和廣東分別下降268和1053小時。核電與其他形式電源在電力市場競爭激烈。市場電量比例逐步上升。部分核電企業2017年市場電量為20%左右，個別省份（福建）接近50%。核電交易電價既低于核電標桿電價，也低于煤電標桿電價，企業盈利能力下降。

四是投資主體的局限性制約了核電發展。目前，除中核、中廣核之外，國內五大發電集團或多或少涉足核電產業，其中，國家電投走的靠前，擁有了自己的三代非能動系列技術，華能控股建設高溫堆，大唐、華電、國電也參股投資了不少核電項目。可以說，五大發電集團對核電表現出了極大的興趣。華能、大唐、華電、國電十幾年的努力，開發了不少核電廠址，但仍未實現控股壓水堆項目的突破，耗費的財力是巨大的。常規電力與核電有區別，但也有共性，它們都是關系國計民生的重要基礎產業和公用事業，都是國民經濟重要組成部分和能源工業的中心。核電可以充分借鑒我國電力市場體制改革四十年的經驗成果，重點應該堅持市場化取向，在深化改革中解放思想，開放投資市場，激發市場活力，加快推進核電投資主體多元化、市場化。這對加快發展核電是有利的。

四、促進核電安全高效發展的建議

下面提幾點建議供大家參考。

第一，確立核電戰略地位，保持核電建設節奏。按照國家兩個一百年發展目標，研究新時代核電發展戰略規劃，組織制定《2035年核電總體發展戰略》，確定各階段發展目標。持續加強自主研發創新，盡快突破關鍵設備、部件瓶頸，進一步提升自主化能力。抓緊啟動東部沿海地區三代核電項目，適時啟動內陸三代核電項目，實現核電的合理布局和可持續均衡發展。從電力需求的角度，建議2020年-2030年每年核準建設6-8臺機組，2030年達到1.37億千瓦。2030年-2035年每年核準建設8-10臺機組，2035年達到2億千瓦。因此，要加強重點核電廠址開發與保護，明確廠址開發與保護的主體責任，確保核電廠址可用、夠用。

第二，加大核電支持力度，完善相關配套政策。一是保障核電優先上網，原則以基荷運行為主，提高利用效率。二是將核電調峰與輔助服務相結合，積極支持核電與抽水蓄能一體化建設聯合運行。我認為核電企業參與抽水蓄能電站建設，并研究今后聯合運行的方式應該是一個好的嘗試。三是維持現有核電標桿價格政策，針對承擔技術引進、自主創新、重大專項設備國產化任務的首臺套或首批核電機組，按照成本加合理利潤的原則定價。從政策上消化延期投產的成本是符合實際的。

第三，促進電力與核電標準溝通，提升核電標準化水平。由于電力行業特別是火電領域的標準建設發展已有上百年的歷史，已經建立起系統、健全的技術和管理標準體系，在核電常規島及輔助配套設施標準等與傳統火電的標準體系相近，在標準體系建設及相關標準的制修訂過程中，對通用的標準，可借鑒及引用相關火電領域標準，在常規島及輔助配套設施領域區別于常規火電的特殊要求方面，可單獨制定標準或提出修訂火電相關標準，增加其關于常規島特殊性的要求。同時，目前核電的建筑施工標準高于火電建設標準和民建標準，在滿足建筑施工質量與安全的前提下，深入研究電力行業火電標準的適應性，進一步降低工程造價水平。此外，建議加強核電常規島及輔助配套設施的標準立項審查工作，避免標準重復建設，促進核電標準化管理工作的提升。

第四、持續保障核安全，增強核電公眾溝通。在核電全行業認真普及和落實《核安全法》，不斷完善核安全法規標準建設。持續加強安全教育、技術培訓，改進和提高核安全系統的安全性和關鍵設備的可靠性，提高核電站建設能力和安全水平，培育優秀的核安全文化，把安全隱患消除在萌芽之中，切實保障核安全。創新公眾溝通模式，通過多種媒體特別是現代傳媒，加強核電科普宣傳，提升全民核科學素養，消除公眾核恐懼。促進核電企業開展社會責任工作，使廣大人民群眾共享核電發展成果。

各位領導，各位嘉賓，中電聯將與大家一起，積極推進核電安全高效發展，推動能源電力結構進一步優化，努力保障全國電力安全、穩定、綠色、可靠供應，為經濟社會發展提供優質的電力保障，奮力開創新時代電力高質量發展新局面！

我的發言就到這里，不妥之處，請大家批評指正。

謝謝大家！