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核電，“國(guó)之重器”，目前卻正面臨“無(wú)處棲身”的隱憂。

“核電站廠址保護(hù)得有人、有資金，保證廠址不被破壞或另作他用，還得有地方政府和周邊居民的長(zhǎng)期支持。但時(shí)間一長(zhǎng)，項(xiàng)目職工留不住了，地方和居民也動(dòng)搖了，有些廠址只是‘兩個(gè)人一只狗’長(zhǎng)期駐守，有些廠址則正面臨被破壞的風(fēng)險(xiǎn)，有的甚至已經(jīng)被征用和破壞了。”沿海某核電項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向記者直言。 

核電建設(shè)對(duì)地理位置、地質(zhì)條件、水文狀況、人口密度等因素要求高，所以我國(guó)能夠建設(shè)核電站的廠址少之又少。據(jù)了解，從上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初，我國(guó)共有43個(gè)核電項(xiàng)目廠址初步可行性研究報(bào)告通過(guò)審查。如果這些稀缺資源遭到破壞，“國(guó)之重器”將無(wú)棲身之處，而這正是我國(guó)核電可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。

“我國(guó)核電廠址資源保護(hù)迫在眉睫，刻不容緩?！痹趧倓偨Y(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電投國(guó)核工程公司總經(jīng)理王明彈發(fā)出呼吁。

廠址保護(hù)難度與日俱增

“保護(hù)好稀缺的核電廠址資源，要克服來(lái)自各個(gè)方面的困難和障礙。這是廠址保護(hù)與外界環(huán)境不斷變化之間的一場(chǎng)博弈?！边^(guò)去10年，先后作為兩個(gè)內(nèi)陸核電項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，江西核電有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“江西核電”）總經(jīng)理袁毅親歷了廠址保護(hù)之難，“離項(xiàng)目正式啟動(dòng)建設(shè)日期越遠(yuǎn)，廠址保護(hù)遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就越多，保護(hù)起來(lái)就越難?！?/p>

據(jù)了解，在已完成初步可行性研究報(bào)告審查的43個(gè)項(xiàng)目中，內(nèi)陸核電項(xiàng)目占到30個(gè)，分布在遼寧、吉林、安徽、河南、四川以及重慶等8個(gè)省市，其余在沿海省市。而截至目前，承載了44臺(tái)運(yùn)行機(jī)組和13臺(tái)在建機(jī)組的13個(gè)核電基地均位于沿海，大部分內(nèi)陸和沿海廠址保護(hù)工作均面臨不小風(fēng)險(xiǎn)，其中，內(nèi)陸廠址尤甚。

記者在采訪中了解到，近年來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但核電建設(shè)長(zhǎng)期停滯，難以帶動(dòng)地方乃至區(qū)域發(fā)展，地方政府勢(shì)必轉(zhuǎn)而選擇發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而對(duì)核電廠址保護(hù)形成沖擊。尤其是面對(duì)長(zhǎng)時(shí)間的保護(hù)需求，地方政府很難堅(jiān)守核電規(guī)劃不變，部分沿海地區(qū)甚至考慮在核電廠址優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)其他工業(yè)項(xiàng)目。 

在此背景下，我國(guó)于2018年1月開(kāi)始實(shí)施核安全管理基本制度的頂層法律——《核安全法》。其中第二十一條明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家規(guī)劃確定的核動(dòng)力廠等重要核設(shè)施的廠址予以保護(hù)，在規(guī)劃期內(nèi)不得變更廠址用途，并提出了具體要求：省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在核動(dòng)力廠等重要核設(shè)施周?chē)鷦澏ㄒ?guī)劃限制區(qū)，經(jīng)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)同意后實(shí)施；禁止在規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)建設(shè)可能威脅核設(shè)施安全的易燃、易爆、腐蝕性物品的生產(chǎn)、貯存設(shè)施以及人口密集場(chǎng)所。

對(duì)此，中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)常務(wù)副主任趙成昆告訴記者，包括核電廠址在內(nèi)的核設(shè)施廠址篩選有明確且嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，除了要考慮地理位置、地震、地質(zhì)、水文等自然因素外，還要考慮人口密度、廢物排放、應(yīng)急撤離等社會(huì)因素?！翱傮w分析，國(guó)內(nèi)廠址資源有限，必須提前做好儲(chǔ)備和保護(hù)工作，以免廠址因環(huán)境發(fā)生改變或遭破壞而無(wú)法開(kāi)發(fā)利用。” 

在此之前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局2016年印發(fā)的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020 年）》也曾明確要求，深入開(kāi)展內(nèi)陸核電研究論證和前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真做好核電廠址資源保護(hù)工作；2017年，中國(guó)工程院在《推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的支撐與保障》研究成果中指出，核電廠址資源是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展核電并達(dá)到一定規(guī)模的主要制約因素之一，一方面應(yīng)開(kāi)發(fā)對(duì)核電廠址要求相對(duì)較寬松的核電新技術(shù)，另一方面要特別強(qiáng)調(diào)核電廠址資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，保護(hù)核電廠址，是為核電未來(lái)規(guī)?；l(fā)展，以及在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用作戰(zhàn)略性儲(chǔ)備。”一位長(zhǎng)期從事核電政策研究的業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

中電聯(lián)日前發(fā)布的《中國(guó)電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望（2019）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《展望》）明確提出，要實(shí)現(xiàn)2030年核電裝機(jī)達(dá)到1.37億千瓦的建議目標(biāo)，從2020年到2030年，每年需投運(yùn)6—8臺(tái)機(jī)組。

有鑒于此，《展望》在提出“抓緊啟動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)三代核電項(xiàng)目，適時(shí)啟動(dòng)內(nèi)陸三代核電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)核電的合理布局和可持續(xù)均衡發(fā)展”的同時(shí)，也明確提出“加強(qiáng)重點(diǎn)核電廠址開(kāi)發(fā)與保護(hù)，明確廠址開(kāi)發(fā)與保護(hù)的主體責(zé)任，確保核電廠址可用、夠用”。 

廠址長(zhǎng)期保護(hù)與地方短期發(fā)展不相容

據(jù)了解，2008年，國(guó)家曾批準(zhǔn)湖南、湖北和江西開(kāi)展內(nèi)陸核電前期工作，但自2011年項(xiàng)目擱淺至今，員工陸續(xù)離職，目前只有少部分人員留守現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)廠址。此外，一些擬建待建的沿海核電項(xiàng)目也面臨養(yǎng)人難、保護(hù)性投入少的問(wèn)題。

“有些長(zhǎng)期停滯的儲(chǔ)備廠址，員工積極性大打折扣，大量人才跳槽，甚至有的廠址只剩下零星幾個(gè)人?！?nbsp;趙成昆告訴記者，“尤其是員工工資、日常開(kāi)銷(xiāo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公眾溝通和科普等，每年都是筆巨大的開(kāi)支?！?/p>

對(duì)于開(kāi)支問(wèn)題，某內(nèi)陸核電項(xiàng)目負(fù)責(zé)人深有感觸：“核電企業(yè)難以統(tǒng)籌前期工作安排，財(cái)務(wù)費(fèi)用與管理費(fèi)用居高不下，廠址保護(hù)經(jīng)濟(jì)壓力日益增加。此外，廠址附近區(qū)域條件變化，如輸電通道、取排水口位置等，可能增加后續(xù)論證工作的難度，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本會(huì)隨之攀升。”

袁毅也告訴記者：“時(shí)間越長(zhǎng)，隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廠址周邊環(huán)境也存在不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)，給后續(xù)論證工作增加難度，甚至可能對(duì)國(guó)家稀缺的核電廠址資源產(chǎn)生破壞?！?/p>

趙成昆進(jìn)一步指出，核電項(xiàng)目選址嚴(yán)格，以致選址所在地區(qū)的環(huán)境承載力有限，如果項(xiàng)目落地，其他工業(yè)項(xiàng)目審批就只能暫緩，地方的短期發(fā)展就會(huì)受影響。“地方政府幾年一換屆，等待的耐心有限，對(duì)核電發(fā)展、核電廠址保護(hù)的規(guī)劃、認(rèn)知難免會(huì)發(fā)生變化?！?/p>

對(duì)此，袁毅告訴記者：“隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起等國(guó)家重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，中部地區(qū)作為承載東南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)域，經(jīng)濟(jì)增速迅猛，能源需求快速增長(zhǎng)。核電對(duì)于一次能源資源稟賦較差、電力裝機(jī)不足的內(nèi)陸省份而言具有重要現(xiàn)實(shí)意義，相應(yīng)的廠址保護(hù)也由此變得十分關(guān)鍵?！?/p>

一味限制

不如開(kāi)發(fā)性保護(hù)

傳統(tǒng)的核電廠址保護(hù)對(duì)規(guī)劃限制區(qū)（5km）范圍內(nèi)的新建、擴(kuò)建、遷入等予以強(qiáng)制限制。對(duì)前期工作耗時(shí)較長(zhǎng)的項(xiàng)目，尤其是內(nèi)陸項(xiàng)目，袁毅認(rèn)為，以限制為主的保護(hù)措施效果未必最佳。“結(jié)合地方區(qū)域發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)廠址的有效保護(hù)，迫切需要核電企業(yè)創(chuàng)新方式方法，合理進(jìn)行開(kāi)發(fā)性廠址保護(hù)，推動(dòng)地方與核電企業(yè)共同發(fā)展?！?/p>

記者了解到，包括江西核電在內(nèi)的一些核電企業(yè)，已經(jīng)在探索開(kāi)發(fā)性廠址保護(hù)?！伴_(kāi)發(fā)性核電廠址保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)在于開(kāi)發(fā)，即在不影響核電廠址條件的基礎(chǔ)上，通過(guò)在規(guī)劃廠址內(nèi)開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電、風(fēng)電等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，提升核電開(kāi)發(fā)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐挠绊懥桶l(fā)展能力，以達(dá)到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的效果，最終保證核電廠址的長(zhǎng)久保護(hù)。這樣一來(lái)，核電廠址保護(hù)及前期工作也更易得到地方政府和民眾的支持?！痹惴窒砹私骱穗姷膰L試。 

據(jù)了解，江西核電利用彭澤核電廠址二期部分場(chǎng)地，已建成20.89MW的移動(dòng)式光伏電站，并在廠址周?chē)?guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)了分散式風(fēng)電等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。此外，中核浙能、國(guó)家電投湖南核電、中核遼寧核電等核電企業(yè)也在核電廠址中尚未進(jìn)行工程建設(shè)的區(qū)域開(kāi)發(fā)了新能源項(xiàng)目。

采訪中，也有專(zhuān)家提出，目前真正的稀缺性廠址到底有多少？20年前初選的所有廠址，都得到保護(hù)了嗎？

趙成昆認(rèn)為，隨著時(shí)間推移，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都發(fā)生了變化，早期篩選的一些廠址可能已不再具備條件?！敖ㄗh以國(guó)家為主導(dǎo)，各地結(jié)合自身能源稟賦和現(xiàn)實(shí)需求，精準(zhǔn)規(guī)劃選擇核電廠址。”

趙成昆還表示，廠址保護(hù)是長(zhǎng)期工作，國(guó)家應(yīng)盡早明確地方政府的責(zé)任，將核電發(fā)展列入長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，保證優(yōu)質(zhì)廠址資源不被破壞。

記者注意到，近年來(lái)，一些西部省區(qū)也明確提出了發(fā)展核電的意愿。例如青海省明確，要利用“十三五”后兩年積極開(kāi)展研究，做好規(guī)劃、踏勘選址等前期工作；寧夏也公開(kāi)表示，將根據(jù)國(guó)家核電發(fā)展政策，積極推進(jìn)核電項(xiàng)目廠址普選論證及保護(hù)工作。

“核電建設(shè)要根據(jù)需求來(lái)驅(qū)動(dòng)，哪個(gè)地方有需求、有條件，就可以規(guī)劃?！敝袊?guó)工程院院士葉奇蓁向記者表示，“我國(guó)的廠址非常稀缺，國(guó)家也進(jìn)行了相關(guān)規(guī)劃，堅(jiān)決不能另作他用，對(duì)于已經(jīng)做了前期準(zhǔn)備的廠址，還要多與民眾進(jìn)行溝通，以便更好地保護(hù)好廠址，為核電未來(lái)發(fā)展打好基礎(chǔ)?！?/p>