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中國(guó)是核電大國(guó)，更是世界上核電發(fā)展最快的國(guó)家，確保核能安全發(fā)展是重中之重。但是與之發(fā)展速度不相匹配的是核安全監(jiān)管體制問題。我國(guó)當(dāng)務(wù)之急就是向核電發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒學(xué)習(xí)，改革當(dāng)前核安全監(jiān)管體制。

我國(guó)是當(dāng)前世界上核能發(fā)展最快的國(guó)家，截至2019年6月，我國(guó)大陸地區(qū)有46臺(tái)機(jī)組在運(yùn)和11臺(tái)機(jī)組在建，核電在我國(guó)電力機(jī)構(gòu)中所占比約為4.2%。根據(jù)國(guó)家能源“十三五”規(guī)劃，到2020年我國(guó)核電在運(yùn)規(guī)模將達(dá)到58GW，在建規(guī)模將達(dá)到30GW，屆時(shí)我國(guó)將成為僅次于美國(guó)的核電第二大國(guó)。

一、核安全監(jiān)管現(xiàn)狀與分析

作為目前核能發(fā)展最快的國(guó)家，盡管我國(guó)核設(shè)施從未發(fā)生國(guó)際事件層級(jí)表中2級(jí)及以上的運(yùn)行事件，但我國(guó)核安全監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻。

（一）   法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)滯后、反應(yīng)堆堆型多樣為核安全監(jiān)管工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。

1984年我國(guó)“原子能法”立法工作啟動(dòng)，但是核工業(yè)主管部門不斷調(diào)整、部門職責(zé)劃分不明確等因素影響，歷經(jīng)三十多年“原子能法”尚未出臺(tái)。此外，由于我國(guó)核反應(yīng)堆的系統(tǒng)、堆型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工藝各不相同，所以，它們的運(yùn)行和管理模式也是多種多樣的，很難統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，給安全監(jiān)管工作帶來(lái)很大難度。

（二）   監(jiān)管獨(dú)立性不足，核安全監(jiān)管的監(jiān)督受限。

在我國(guó)，長(zhǎng)期由政府、營(yíng)運(yùn)單位和設(shè)計(jì)院構(gòu)成了核能產(chǎn)業(yè)“鐵三角”，核安全監(jiān)管部門和工業(yè)界之間存在人員流動(dòng)和利益關(guān)系，公眾在核安全監(jiān)管中處于被動(dòng)角色，核安全監(jiān)管的獨(dú)立性不足。

（三）   科研體系缺乏頂層設(shè)計(jì)，經(jīng)費(fèi)投入不足且研究存在低水平耗散現(xiàn)象。

    我國(guó)核安全監(jiān)管科研工作缺少長(zhǎng)期規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，研究工作散布于全國(guó)多家單位，并未形成統(tǒng)一規(guī)劃和合力，反而存在低水平耗散現(xiàn)象。同時(shí)，由于我國(guó)核能發(fā)展過(guò)程中的長(zhǎng)期壟斷，行業(yè)缺乏開放與競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致當(dāng)前民營(yíng)資本對(duì)于科研投入有限，其積極性未得到充分發(fā)揮，我國(guó)積極發(fā)展核電政策與核安全監(jiān)管科研投入不足之間存在顯著矛盾。

（四）   風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知激勵(lì)性研究不足，鄰避現(xiàn)象嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)我國(guó)不少核設(shè)施項(xiàng)目因?yàn)楣姷姆磳?duì)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺，比如2011年江西彭澤反核事件、2013年廣東江門反核事件、2016年江蘇連云港千人反核事件以及2018年長(zhǎng)沙核工業(yè)易地重建事件等，從上述事件可以看出，全社會(huì)對(duì)核電的認(rèn)知尚顯不足。                         

二、建議與舉措

（一）   盡快出臺(tái)原子能法，完善我國(guó)核安全法律法規(guī)體系。

    “原子能法”作為基本法，對(duì)核能事業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。世界核電強(qiáng)國(guó)如美國(guó)、日本和俄羅斯都以“原子能法”的形式來(lái)規(guī)范核能利用及管理活動(dòng)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

（二）   強(qiáng)化核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，發(fā)揮“第三方”在核安全監(jiān)管中的作用。

    美國(guó)、法國(guó)、日本都設(shè)有專門的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，且與核能的推廣完全分離，進(jìn)而保持獨(dú)立性。如，美國(guó)設(shè)有核管會(huì)NRC，法國(guó)設(shè)有核安全局ASN，日本在吸取了福島核事故的教訓(xùn)，設(shè)立原子能規(guī)制委員會(huì)NRA，這些核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)都是具有高度的獨(dú)立性。

（三）   加強(qiáng)核安全監(jiān)管科研頂層設(shè)計(jì)和科研投入。

    作為核安全監(jiān)管工作的重要技術(shù)支撐，美國(guó)、法國(guó)、日本、俄羅斯均重視核安全監(jiān)管科學(xué)研究，由統(tǒng)一部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃核安全監(jiān)管科研工作，提供充足的經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)資本投入到商用核電領(lǐng)域。

（四）   加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知機(jī)理性研究，建立健全公眾溝通機(jī)制破解鄰避效應(yīng)。

    各國(guó)早就意識(shí)到公眾態(tài)度決定核能發(fā)展的興衰，對(duì)公眾溝通工作相當(dāng)重視。美國(guó)從20世紀(jì)70-80年代就已經(jīng)開展核能風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和風(fēng)險(xiǎn)溝通的研究。法國(guó)規(guī)定每個(gè)核電站都要設(shè)立“地方核信息委員會(huì)”保障涉核信息的公開透明。