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1956?年，以毛澤東同志為核心的黨中央召開全國(guó)知識(shí)分子會(huì)議，周恩來同志在會(huì)上提出了“向科學(xué)進(jìn)軍”的號(hào)召。這是新中國(guó)成立后第一次把知識(shí)分子問題、發(fā)展科學(xué)技術(shù)問題，作為全黨必須密切關(guān)注的重大工作鄭重地提了出來。這成為我國(guó)現(xiàn)代科技史上的第一個(gè)重要里程碑。

 1978?年，鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”“知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分”，標(biāo)志著我國(guó)科技工作迎來了“科學(xué)的春天”。之后他又提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在中國(guó)歷史上第一次提出把科學(xué)技術(shù)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿Γ蔀榈诙€(gè)重要里程碑。

1995?年，江澤民同志提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，明確將科技發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要?jiǎng)恿Γ@是第三個(gè)重要里程碑。

 2006?年，胡錦濤同志提出“走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著全黨全社會(huì)對(duì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，自主創(chuàng)新成為科技事業(yè)的旗幟，這是第四個(gè)重要里程碑。

 2012?年，習(xí)近平同志明確提出“科技創(chuàng)新必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路”“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，意味著中國(guó)進(jìn)入全面創(chuàng)新時(shí)代，成為第五個(gè)重要里程碑。

正是有了這些科技戰(zhàn)略的深入實(shí)施，才有了科技成果的不斷涌現(xiàn)。“兩彈一星”、載人航天與探月、“北斗”導(dǎo)航、載人深潛、大型客機(jī)等重大科技成果，奠定了中華民族走向繁榮富強(qiáng)的基礎(chǔ)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)科技創(chuàng)新能力綜合排名第14位，是中等收入國(guó)家中僅有的進(jìn)入前30名的國(guó)家；2018年全口徑科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出?1.97萬億元人民幣，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比為?2.19%。作為人的生活水平和健康的重要標(biāo)志，中國(guó)人口平均預(yù)期壽命從?1957?年的57歲增加到?2018年的77歲。中國(guó)的成就令世人矚目。

我很慶幸自己能夠有機(jī)會(huì)親歷并見證祖國(guó)科技事業(yè)的巨變，特別是任科技部部長(zhǎng)以后，直接參與組織編制《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020?年）》，對(duì)中國(guó)科技事業(yè)有了更加宏觀、全面、深刻的理解和認(rèn)識(shí)，其中有?6?個(gè)方面是我感觸最為深刻的。 

自?20?世紀(jì)?70?年代以來，科技界提出了可持續(xù)發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科技作用應(yīng)對(duì)人類共同的挑戰(zhàn)（如氣候變化、環(huán)境惡化、饑餓、傳染病等），讓人與自然和諧相處。當(dāng)初還默默無聞，現(xiàn)在這項(xiàng)事業(yè)已經(jīng)成為全人類的共同行動(dòng)。

以美國(guó)和日本為例。美國(guó)之所以到現(xiàn)在這么有創(chuàng)新的活力，保持了多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，很重要的原因就是它從全世界網(wǎng)羅到最優(yōu)秀的人才。美國(guó)有世界上最多的諾貝爾獎(jiǎng)得主，據(jù)統(tǒng)計(jì)從?20?世紀(jì)初至?2014?年，美國(guó)諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)獲得者有?308?人，占世界諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)獲得者的?47.5%。日本?21?世紀(jì)以來?18?年間有?18?人獲諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)，平均每年?1?人，21?世紀(jì)獲獎(jiǎng)人數(shù)僅次于美國(guó)，世界排名第二位。

美國(guó)是諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)獲得者最多的國(guó)家，同時(shí)也是原始創(chuàng)新能力、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力最強(qiáng)的國(guó)家，幾乎主導(dǎo)了近代從信息、網(wǎng)絡(luò)、空間、生物、新能源、納米材料等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。多名獲得諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)的日本科學(xué)家都對(duì)應(yīng)著一個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。日本在諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)和化學(xué)獎(jiǎng)?wù)剂撕芨叩谋壤瑫r(shí)日本的半導(dǎo)體芯片技術(shù)包括硅晶圓、合成半導(dǎo)體晶圓、光刻膠、靶材料、封裝材料等?14?種材料上均占?50%?及以上的市場(chǎng)份額，在全球范圍內(nèi)長(zhǎng)期保持著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

可見，頂尖人才帶動(dòng)的基礎(chǔ)研究對(duì)技術(shù)創(chuàng)新有顯著的溢出效應(yīng)。尖子人才往往決定著一個(gè)研究機(jī)構(gòu)、一支研究隊(duì)伍的水平和實(shí)力。一個(gè)國(guó)家的人才和知識(shí)的儲(chǔ)備像一座金字塔，頂尖人才位于金字塔的頂端——頂尖人才越多，塔基和塔身一定越寬厚。巨大金字塔的塔基支撐了不同高度的不同層次人才，這正是支撐一個(gè)國(guó)家科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和潛力所在。

中國(guó)諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)的缺乏也正是映射了中國(guó)原始創(chuàng)新能力薄弱，各個(gè)層次尖子人才不足的現(xiàn)狀。我一直相信，中國(guó)?GDP?趕上世界最發(fā)達(dá)國(guó)家是順理成章之事，但中國(guó)要在國(guó)家綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，沒有強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力，沒有一批世界級(jí)的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，是幾無可能的。這也是我的憂慮所在。

在創(chuàng)新過程中，主要面臨兩大不確定性：

 1）  技術(shù)突破的不確定性；

 2） 市場(chǎng)多元化需求的不確定性。

這兩種不確定性就決定了往往有多種的創(chuàng)新方案。技術(shù)突破的不確定性決定了當(dāng)從事一項(xiàng)研究的時(shí)候，可能不知道什么時(shí)候能做出想要的結(jié)果，甚至根本不知道能不能做出結(jié)果。

那么，既然面臨這兩種不確定性，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合如何實(shí)現(xiàn)呢？國(guó)內(nèi)外的成功實(shí)踐證明，市場(chǎng)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)系統(tǒng)配置資源的一種有效的制度安排，市場(chǎng)同樣是科技與經(jīng)濟(jì)之間結(jié)合的橋梁和紐帶。

因此，政府在創(chuàng)新的過程中要建立起健康的市場(chǎng)機(jī)制，建立起鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。這方面其實(shí)我們面臨著很多現(xiàn)實(shí)的具體問題，比如，為什么大量社會(huì)資源進(jìn)入股票市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)？重要的原因之一是投資者缺乏有品牌的、可以信任的技術(shù)無形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，以助其投資于科技企業(yè)。為什么中小企業(yè)缺乏創(chuàng)新積極性？重要的原因是缺乏社會(huì)化的研發(fā)服務(wù)平臺(tái)和嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)監(jiān)督機(jī)制。這些都是需要市場(chǎng)化的環(huán)境來解決的。沒有創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的支撐，大量的企業(yè)得不到社會(huì)化科技服務(wù)，科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合就是一句空話。

為什么科技服務(wù)業(yè)缺失的情況如此嚴(yán)重？那是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有科研院所直接將其研究成果轉(zhuǎn)給國(guó)有企業(yè)；科技與經(jīng)濟(jì)如何結(jié)合，中間需要什么樣的機(jī)制和機(jī)構(gòu)，是薄弱環(huán)節(jié)，甚至是空白。況且創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是高智力行業(yè)，經(jīng)驗(yàn)缺乏、人才短缺、成長(zhǎng)周期很長(zhǎng)，沒有國(guó)家政策的支持很難成功。

改革開放以來，我國(guó)引進(jìn)了大量技術(shù)設(shè)備等，有效地推動(dòng)了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是也存在著對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新嚴(yán)重不足的問題。這造成了一種文化，在科技創(chuàng)新中我們選擇的眾多科技項(xiàng)目大都是跟蹤式、模仿性項(xiàng)目；一些事關(guān)國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目也多因?yàn)樾判牟蛔恪?zhēng)論不休而多次擱置；我們做的一些具有創(chuàng)新性的題目往往是由國(guó)外先提出的，我們具體實(shí)施；在科技項(xiàng)目的確定過程中，我們習(xí)慣于拒絕支持有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，排斥沒有國(guó)外先例的研究等。這反映了我們對(duì)自己科學(xué)研究能力的不自信。

中國(guó)轎車在20個(gè)世紀(jì)50年代幾乎和日本、韓國(guó)同時(shí)起步，但70年后，日本汽車和韓國(guó)汽車走遍全球，而是我國(guó)汽車市場(chǎng)仍沒有改變以外國(guó)品牌車為主的局面。很多的創(chuàng)新型國(guó)家，都能在較短的時(shí)間里發(fā)展出在全球有競(jìng)爭(zhēng)力的若干產(chǎn)業(yè)，如：德國(guó)的汽車、光學(xué)器件產(chǎn)業(yè)，瑞士的鐘表制造業(yè)，日本、韓國(guó)的汽車、消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)等，一個(gè)共同的特點(diǎn)就是基于自信的文化選擇自主自強(qiáng)的路徑。

這說明，有了民族自信的文化，才會(huì)有基于自信的創(chuàng)新政策，才會(huì)有健康、快速發(fā)展的民族產(chǎn)業(yè)。

為什么自主創(chuàng)新如此重要？自主創(chuàng)新這一重要方針是在?2004?年制定《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020?年)》中提出的。當(dāng)時(shí)國(guó)家組織了?2?000?多名科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家，經(jīng)過一年多的關(guān)于科技發(fā)展戰(zhàn)略研究的熱烈討論和反復(fù)論證，在中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展中存在的?3?個(gè)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)——原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新上取得了共識(shí)，并且用“自主創(chuàng)新”集中表述。

 1）  原始性創(chuàng)新，也即通過基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究，獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明；

 2）  集成創(chuàng)新，使各種相關(guān)技術(shù)有機(jī)融合，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；

 3）  引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，就是在技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上通過消化和吸收形成屬于自己的再創(chuàng)新能力。

原始創(chuàng)新從過去到現(xiàn)在都是自主創(chuàng)新當(dāng)中最為薄弱的環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，基礎(chǔ)研究和前沿高技術(shù)研究是新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之母，是一個(gè)國(guó)家實(shí)力的標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家未來發(fā)展的生命線。通過基礎(chǔ)研究和前沿高技術(shù)研究形成的人才、知識(shí)和能力的儲(chǔ)備，一旦我們?cè)庥觥翱ú弊印钡膯栴}，這些儲(chǔ)備就能迅速形成關(guān)鍵技術(shù)，形成生產(chǎn)力。

集成創(chuàng)新——如果沒有集成，單項(xiàng)技術(shù)很難面向市場(chǎng)，最后可能就消失了，錯(cuò)過了發(fā)展時(shí)機(jī)。如何把我們自己的和引進(jìn)的單項(xiàng)技術(shù)，集成起來形成以產(chǎn)品為中心的技術(shù)，同樣很重要。集成創(chuàng)新其實(shí)不是單純的科技內(nèi)涵，而是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵。

然而，單純引進(jìn)技術(shù)，忽視消化吸收再創(chuàng)新的傾向依然嚴(yán)峻。引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新的投入嚴(yán)重脫節(jié)。2002?年我國(guó)引進(jìn)消化吸收和投入的比值是?1?:?0.08，也就是買了?1?塊錢的設(shè)備我們只用了?8?分錢去消化吸收。2006—2014?年是?1?:?0.4，有所提升。但是和我們的鄰國(guó)——韓國(guó)、日本相比差距還很大。韓國(guó)?20?世紀(jì)?80?年代就已是?1?:?5，最高的時(shí)候?1?:?8。日本?20?世紀(jì)?60—70?年代的時(shí)候是?1?:?7，高的時(shí)候達(dá)到?1?:?10。我們的差距太大了，所以我們引進(jìn)一代落后一代是必然的，這么少的投入，怎么消化吸收？

我還想特別強(qiáng)調(diào)，“技術(shù)”和“技術(shù)創(chuàng)新能力”不是一回事，是有本質(zhì)區(qū)別的概念。“技術(shù)”可以引進(jìn)，但“技術(shù)創(chuàng)新能力”不可能引進(jìn)。“引進(jìn)技術(shù)”不等于“引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力”。實(shí)踐證明，技術(shù)創(chuàng)新能力是內(nèi)生的，需要通過有組織的學(xué)習(xí)和產(chǎn)品開發(fā)實(shí)踐才能獲得。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系要消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)并使之轉(zhuǎn)化為自主的知識(shí)資產(chǎn)，就必須建立自主開發(fā)的平臺(tái)，培養(yǎng)鍛煉自己的技術(shù)開發(fā)隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐。

過去十幾年，自主創(chuàng)新的方針經(jīng)受住了考驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展，自主創(chuàng)新已經(jīng)成為一種民族精神。我們堅(jiān)信有了這種精神，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐，我們就能組織起浩浩蕩蕩的創(chuàng)新大軍，形成全國(guó)自主創(chuàng)新萬馬奔騰、蓬勃發(fā)展的局面。

青年是創(chuàng)新活躍期和高峰期，對(duì)做出“諾獎(jiǎng)成果”時(shí)人才年齡的研究表明，在?1901—2003?年物理學(xué)、化學(xué)、生理學(xué)或醫(yī)學(xué)的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者的?547?人中，35?歲取得成果的最多，平均年齡分別是?38?歲、41?歲和?42?歲。因此，要把培養(yǎng)人才重點(diǎn)放在中青年人才。

雖然目前每年歸國(guó)人員超過留學(xué)人員，但頂尖人才的流失依然嚴(yán)重。單純的數(shù)量不能說明問題，質(zhì)量是關(guān)鍵。對(duì)優(yōu)秀中青年人才，不僅要給待遇、職務(wù)和榮譽(yù)，更重要的是給事業(yè)。同時(shí)也要特別注重對(duì)人才的愛國(guó)、品德、奉獻(xiàn)精神等品質(zhì)考察和培養(yǎng)，當(dāng)前對(duì)中青年人才的培養(yǎng)和使用仍顯不足。

建議借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立中華人民共和國(guó)國(guó)家主席青年科技人才獎(jiǎng)，在各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)上，每年遴選?100—200?名給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)青年人沖擊世界科技最前沿，做出世界級(jí)的科研成就。

美國(guó)之所以成為世界第一強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵就在于吸引全世界的一流人才。美國(guó)多次修改移民法，不斷放寬對(duì)技術(shù)移民的限制，每年允許?6000?名外國(guó)科學(xué)家到美國(guó)合法定居。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016?年，6位獲得諾貝爾獎(jiǎng)的美國(guó)科學(xué)家，竟然全部是美國(guó)之外出生。目前，硅谷科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）等領(lǐng)域中超過?60%?的全球頂尖技術(shù)人才來自移民，超過?50%?的硅谷企業(yè)是出生在美國(guó)之外的人所創(chuàng)立。他們所創(chuàng)造的巨大貢獻(xiàn)維持著美國(guó)領(lǐng)先全球的地位。

當(dāng)前，全球有近?30?個(gè)國(guó)家制定了不同的人才入境政策或計(jì)劃。因此，解放思想，放寬政策，創(chuàng)造環(huán)境，參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)刻不容緩。

我們當(dāng)前應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)擴(kuò)大引進(jìn)技術(shù)和資金的同時(shí)，把引進(jìn)人才放在更加突出的位置。特別是西方加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的科技封鎖，引進(jìn)國(guó)際人才就更有突出的重要意義。引進(jìn)國(guó)際高質(zhì)量人才，不僅是引進(jìn)一個(gè)人，更重要的是引進(jìn)了智慧、理念和文化，這是重要的溢出效應(yīng)。

“中國(guó)綠卡”目前仍然是當(dāng)今世界最難取得的永久居留資格之一，2016?年公安部發(fā)放的綠卡僅有?1?576?張，這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)予以扭轉(zhuǎn)。這不禁讓我回憶起?20?世紀(jì)?70?年代，鄧小平同志史無前例大規(guī)模派學(xué)生出國(guó)留學(xué)的情形。鄧小平說：“我贊成加大派遣留學(xué)生的數(shù)量，要成千上萬地派，不是只派十個(gè)、八個(gè)，今年派?3?000?人出去。”小平同志的決心魄力非常大，這在當(dāng)時(shí)是不可想象的。

我們今天在西方圍堵新的背景下，應(yīng)該用同樣的決心、勇氣和魄力把引進(jìn)國(guó)際一流人才作為國(guó)家戰(zhàn)略舉措，實(shí)行世界級(jí)科技人才計(jì)劃，以質(zhì)量為中心，引進(jìn)一批世界級(jí)、不分膚色、不分國(guó)籍的國(guó)際頂尖人才，組成一支世界級(jí)的人才隊(duì)伍。

我們當(dāng)前具備的條件和?20?世紀(jì)?70?年代完全不一樣，我們現(xiàn)在有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、足夠的外匯儲(chǔ)備，高校有全世界最好的設(shè)備、最好的試驗(yàn)室，以及科研人員具有良好的語言交流能力，我們完全可以把這件事情做好。雖然我們現(xiàn)在和西方發(fā)達(dá)國(guó)家在創(chuàng)新能力上還有一定的差距，但是我們趕上的速度很快。因此，我們一定要有信心，通過放寬技術(shù)移民政策，設(shè)立合作研究項(xiàng)目，解決醫(yī)療、住房、子女教育等方式，把世界尖子人才吸引過來，助力中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

營(yíng)造自由寬松、學(xué)術(shù)寬容的學(xué)術(shù)氛圍。建立起允許失敗、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)的科研機(jī)制。堅(jiān)決抵制各類學(xué)術(shù)腐敗之風(fēng)。現(xiàn)在各種人才計(jì)劃多不勝數(shù)，許多青年人成天忙于寫本子、找關(guān)系、戴“帽子”，申請(qǐng)項(xiàng)目、多寫論文；評(píng)獎(jiǎng)浮夸、造假、拉關(guān)系，以及“家族式”科研模式等風(fēng)氣蔓延；這些現(xiàn)狀滋生了許多尋租和腐敗。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)代技術(shù)革命的成果約有?90%?源于基礎(chǔ)研究及其他原始性創(chuàng)新。特別是在全球化新形勢(shì)下，基于基礎(chǔ)研究的科學(xué)、技術(shù)的突破和伴隨而來的新產(chǎn)業(yè)的誕生將對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位發(fā)生重大影響。只有立足于本國(guó)的科研力量加強(qiáng)原始性創(chuàng)新，并最終擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能在全球化創(chuàng)新格局中強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在落后領(lǐng)域迎頭趕上。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入持續(xù)增加，2018?年達(dá)到?1?118?億元人民幣，增速顯著高于美、英、德、法、日等國(guó)。同時(shí)我國(guó)科技論文產(chǎn)出數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017?年我國(guó)發(fā)表論文?32?萬篇，居世界第?2?位。2008—2018?的?10?年段，我國(guó)論文被引用總次數(shù)也居世界第?2?位。這是來之不易的成績(jī)，但我們要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)基礎(chǔ)研究的質(zhì)量還有待提高。

例如，論文雖多，高影響力論文占比低，篇均被引用次數(shù)僅?10?次，居世界第?16?位，顯著低于美、英、德、法等第一梯隊(duì)國(guó)家；在三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO、IEC、ITU）中的標(biāo)準(zhǔn)必要專利擁有量排在世界第?11?位，該數(shù)量?jī)H為美國(guó)的?4%。特別是，我國(guó)基礎(chǔ)研究在?R&D?活動(dòng)中比例也嚴(yán)重失衡，2018?年我國(guó)僅為?5.7%，與發(fā)達(dá)國(guó)家和新興大國(guó)的?15%—25%?相比，存在較大差距。

為此，應(yīng)建立財(cái)政支持基礎(chǔ)研究可年度考核的固定增長(zhǎng)機(jī)制，以及引導(dǎo)有條件的地方、企業(yè)加大對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入的政策和機(jī)制，確保基礎(chǔ)研究獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。力爭(zhēng)在?5—10?年內(nèi)，使基礎(chǔ)研究投入占比達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要著眼于當(dāng)前的發(fā)展，目標(biāo)明確，短時(shí)間就要發(fā)揮作用，一次失敗就可能被淘汰出局。科學(xué)技術(shù)是人類對(duì)自然和自然規(guī)律的探索，突出特點(diǎn)是不確定性。經(jīng)過了大量的探索和失敗以后才能獲得成功，每一個(gè)成功者的后面，都有眾多的失敗者。

推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，首先要充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究的不確定性，不能要求項(xiàng)目都要成功，也不能要求項(xiàng)目都要立竿見影地解決市場(chǎng)應(yīng)用問題。這就要求從根本上改革科技計(jì)劃管理思維和管理體制。

基礎(chǔ)研究要注重積累，把穩(wěn)定支持放在突出位置，不能都是?3—5?年換一個(gè)項(xiàng)目，調(diào)整一次方向。從這一點(diǎn)出發(fā)，中國(guó)科技管理改革，一是大力加強(qiáng)原始性創(chuàng)新，二是改變科技管理思維和管理方式。

美國(guó)國(guó)會(huì)要求美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）審查項(xiàng)目時(shí)必須考慮項(xiàng)目與國(guó)家利益的關(guān)系，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、人民健康、STEM人才培養(yǎng)、公眾科學(xué)素養(yǎng)與科學(xué)參與、與產(chǎn)業(yè)界合作、國(guó)防和科學(xué)事業(yè)發(fā)展等方面做出了要求。這是發(fā)達(dá)國(guó)家比較通用的做法，重在發(fā)揮基礎(chǔ)科學(xué)研究提供解決重大實(shí)際問題方案的基礎(chǔ)作用。

因此，不僅要重視純基礎(chǔ)研究，不斷開辟新方向、新領(lǐng)域，也應(yīng)關(guān)注應(yīng)用基礎(chǔ)研究，特別是關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略需求和重大民生需求的問題。

尖子人才在基礎(chǔ)研究中具有不可替代性、稀缺性，并且尖子人才問題具有空前的緊迫性。培養(yǎng)尖子人才，需著重突出?3?個(gè)重點(diǎn)：

 1）  把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和穩(wěn)定青年尖子人才作為首要工作。基礎(chǔ)研究管理應(yīng)當(dāng)把發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一流的研究人才作為第一目標(biāo)，避免再出現(xiàn)“國(guó)際先進(jìn)水平成果的項(xiàng)目做完了，參加項(xiàng)目的博士基本都出國(guó)了”的青年人才流失現(xiàn)象。

 2）  關(guān)注“有心栽花花不開、無意插柳柳成蔭”的現(xiàn)象。由于基礎(chǔ)研究所特有的不確定性和非共識(shí)性，選題的多樣性、發(fā)散性是必然的，應(yīng)當(dāng)關(guān)注尊重自由選題。要給前沿探索的人減負(fù)、減壓，讓他們有更多的精力和時(shí)間用在科學(xué)研究上。

 3）  注重從小單位、小人物和小項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)尖子人才。據(jù)有關(guān)資料分析，20?世紀(jì)中后期，美國(guó)基礎(chǔ)研究中的重大科學(xué)成就，?75%?來自不為人們所普遍關(guān)注的小項(xiàng)目，諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)的得主也大都來自名不見經(jīng)傳的小人物。這不單是一種現(xiàn)象，而且有可能是一個(gè)帶有普遍性的規(guī)律。在科技項(xiàng)目的支持中，要使那些有獨(dú)立思考、獨(dú)創(chuàng)精神的小人物和青年人才進(jìn)入我們的視野。幾萬元、十幾萬元的支持經(jīng)費(fèi)，有可能使他們步入科學(xué)殿堂，孕育出偉大的科學(xué)家。

在全球化背景下，科學(xué)研究進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代，許多科學(xué)問題的范圍、規(guī)模、復(fù)雜性不斷擴(kuò)大，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單一國(guó)家的承受能力，使國(guó)際大科學(xué)合作成為一種必然。因此，主持或參加大科學(xué)國(guó)際合作計(jì)劃，不僅能在合作中獲得技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而且還能增進(jìn)相互間的了解和感情。

現(xiàn)代科技發(fā)展史證明，在大科學(xué)工程實(shí)施和發(fā)展中，常常會(huì)有許多意想不到的產(chǎn)物，甚至?xí)兄卮笤瓌?chuàng)性成果和思想的迸發(fā)，這也是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。因此，參加重大國(guó)際科學(xué)計(jì)劃、科學(xué)工程，參與的過程和其結(jié)果同樣重要。

科學(xué)革命與技術(shù)革命的發(fā)生和科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的地理分布密切相關(guān)。16?世紀(jì)以來，世界科學(xué)中心經(jīng)歷了從意大利，依次到英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)的轉(zhuǎn)移。這些國(guó)家都出現(xiàn)了一些影響世界科技發(fā)展的重大突破和大科學(xué)家，它們保持世界科學(xué)中心地位的周期短則?60—70?年，長(zhǎng)則?100?年以上。

當(dāng)今，美國(guó)仍然是世界重要的科學(xué)中心，但世界已然處于新一輪大變革、大調(diào)整之中，全球科技創(chuàng)新力量開始從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散。未來?20—30?年內(nèi)，北美、東亞、歐盟?3?個(gè)世界科技中心將鼎足而立，主導(dǎo)全球創(chuàng)新格局。

中國(guó)正處于東亞，雖然還有日本、印度、新加坡等競(jìng)爭(zhēng)，但我們極有機(jī)會(huì)成為下一個(gè)世界重要科學(xué)中心。這需要我們抓住機(jī)遇，積極參與科技資源和優(yōu)秀人才的全球化競(jìng)爭(zhēng)，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究百花齊放的繁榮局面，在下一輪科技革命中取得先機(jī)。

例如，如深圳的政府更扁平化，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更容易接觸到創(chuàng)新者創(chuàng)業(yè)者，了解創(chuàng)新的需求，及時(shí)解決困難。另外，創(chuàng)新活動(dòng)需要的各種工具以及產(chǎn)品測(cè)試、市場(chǎng)調(diào)研等在深圳可以得到好得多的供應(yīng)和咨詢服務(wù)，信息流的通暢、快速，極大地降低了創(chuàng)新的成本。我也曾經(jīng)參觀過深圳市的創(chuàng)業(yè)投資、信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，他們的高效服務(wù)讓企業(yè)之間的交流更加暢通，效率更高。

我以為，要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的極端重要性。制定創(chuàng)新服務(wù)業(yè)振興戰(zhàn)略計(jì)劃，將其放在與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要的位置考慮，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)的騰飛。

科學(xué)普及的目的是要提升公民科學(xué)素質(zhì)，不僅要普及科學(xué)方法、科學(xué)知識(shí)，提倡創(chuàng)新思維，更重要的還在全社會(huì)啟發(fā)和弘揚(yáng)科學(xué)精神。一個(gè)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁，取決于包括科學(xué)素質(zhì)在內(nèi)的國(guó)民素質(zhì)不斷提升，沒有熱愛科學(xué)、關(guān)注科技、具有較高科學(xué)素質(zhì)水平的宏大公眾群體，就不可能形成創(chuàng)新型人才輩出的大好局面，我國(guó)科技發(fā)展就會(huì)有明顯缺口。從世界范圍來看，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的國(guó)家公眾科學(xué)素質(zhì)一般在?10%?以上。2000?年美國(guó)的水平就已達(dá)到?17%，而我國(guó)?2018?年才達(dá)到?8.47%，與發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有較大差距。

科普工作不能再耽誤，要以落實(shí)提升公民科學(xué)素質(zhì)為抓手，從校內(nèi)校外兩方面著力，通過制定大計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)大投入推動(dòng)科普工作。

 1）  健全全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)群眾的科普服務(wù)力度。

 2）  加大對(duì)關(guān)鍵群體，如公務(wù)員、青少年、農(nóng)民等的科普教育。

 3）  加大科技館、科技服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

 4）  抓住大數(shù)據(jù)時(shí)代重要機(jī)遇，大力加強(qiáng)推進(jìn)科普信息化和現(xiàn)代化。借助互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等傳播技術(shù)，硬媒和軟媒相結(jié)合的方式，通過電腦端和手機(jī)端，擴(kuò)大科普傳播的覆蓋面。

 5）  倡導(dǎo)科學(xué)家?guī)ь^做科普，強(qiáng)化科研與科普的結(jié)合；進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目中增加科普任務(wù)的要求，明確各類公立科研機(jī)構(gòu)、科研人員在科普方面的權(quán)利和義務(wù)；對(duì)國(guó)家支持的重大項(xiàng)目，要求要形成科普讀物，對(duì)一般性項(xiàng)目要求要有科普?qǐng)?bào)告，并定期進(jìn)行考核評(píng)比。

 6）  高度重視青少年科學(xué)素質(zhì)養(yǎng)成，推動(dòng)提升學(xué)校科學(xué)教育水平，發(fā)揮好科技館、科普教育基地等校外科普設(shè)施和科普資源的科學(xué)教育功能。提倡每人每年至少讀一本科普書活動(dòng)。不僅要闡明科學(xué)事實(shí)，更要傳播理念，傳播思想。

另外，建議總結(jié)當(dāng)前科學(xué)教育的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改變當(dāng)前單一的科學(xué)教育模式，采取多種形式和方法加強(qiáng)青少年兒童科學(xué)教育。帶領(lǐng)孩子們走出教室，走進(jìn)科學(xué)館，走進(jìn)大自然。讓孩子們從死記硬背和過多的作業(yè)中解放出來，把他們好奇的天性釋放出來。充分激發(fā)青少年兒童的科學(xué)想象力和對(duì)科學(xué)的興趣，讓他們用自己的心靈去探究世界。鼓勵(lì)孩子們獨(dú)立思考，提倡批評(píng)質(zhì)疑，激發(fā)孩子們的創(chuàng)造性思維和批判性思維，從小樹立起嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的科學(xué)精神。