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關于加強核電工程建設質量管理的通知

(征求意見稿)

為進一步加強核電工程建設質量管理，切實履行《中華人民共和國核安全法》等有關法律法規(guī)要求，明確和落實核電工程建設各相關單位主體責任，保障工程質量，確保核安全，現(xiàn)將有關要求通知如下。

一、充分認識核電工程建設質量的重要性

黨中央、國務院高度重視核電安全。核安全是核電的生命線，是國家安全的重要組成部分，是核電行業(yè)最重要的政治責任。質量是保證核電安全的物質基礎，建設期的質量就是運行期的核安全。各單位要進一步提高認識，從確保核安全的高度，充分認識核電工程建設質量的極端重要性，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持“安全第一、質量第一”方針，以對國家、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，更加嚴格認真做好核電工程建設質量管理工作，確保核安全。

二、切實落實核電工程質量責任制度

核電廠控股企業(yè)集團（簡稱核電集團）、核電廠營運單位（簡稱建設單位）、核電工程總承包單位（簡稱總包單位）、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等按照各自職責對所承擔的核電工程質量負有終身責任，要嚴格遵守《核安全法》《核電廠質量保證安全規(guī)定》《建筑法》《建設工程質量管理條例》等核安全和工程建設領域法律法規(guī)有關要求，認真履職盡責，落實主體責任，確保核電工程質量。

（一）核電集團對核電工程質量負有領導責任。要建立核電建設全面質量管理制度，明確界定總部職能部門和下屬單位的質量責任，按照責權利一致原則，規(guī)范建設單位和總包單位的關系。加強對質量工作的組織領導和監(jiān)督考核，從績效考核、機構設置、選人用人、資源配置等方面，全面落實質量管理各項要求。建立和實施質量責任追究制度，組織各參建單位參照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》(建質〔2014〕124號)簽訂質量終身責任承諾書。加強對各核電項目質量管理的監(jiān)督檢查,建立核電工程質量總監(jiān)派駐制度。

（二）建設單位對核電工程質量負總責。建設單位是工程建設管理的主體和質量的總責任方。要嚴格按照國家基本建設程序組織開展工程建設,保證合理的工期。強化建設單位監(jiān)督職能，建立健全質量保證體系并有效運行，嚴格執(zhí)行質量保證大綱，合理設置質量管理機構，配備足夠的質量管理人員。嚴格審查和控制主要承包商的準入條件，確保其資質和能力滿足工程建設要求。對各參建單位的質量責任落實情況進行監(jiān)督檢查，督促落實施工人員的直接責任和各級質量控制人員的監(jiān)督責任，形成職責清晰、上下聯(lián)動、齊抓共管的管理格局。對質量管理不到位的單位，要及時采取約談，責令更換項目負責人乃至終止合同等糾正措施。

（三）總包單位對核電工程質量負責。總包單位對其承擔的工程設計、設備采購、施工管理、調(diào)試等工作負直接責任，要實施全過程質量管理，加強施工單位、設備和服務供應商等質量保證體系有效性進行監(jiān)督檢查，優(yōu)化設計、采購、施工接口管理，統(tǒng)籌現(xiàn)場土建和安裝施工邏輯，提升質量管理水平，確保質量保證體系有效運行。建立工程資源評估機制，定期評價關鍵資源配置情況并向建設單位報告。

（四）設計單位對核電工程的設計質量負責。要嚴格按照法規(guī)標準開展工程設計，強化設計接口管理，統(tǒng)籌專業(yè)協(xié)同設計，加強設計審查，提高設計質量。規(guī)范設計變更管理，從源頭上減少設計變更，嚴格審查因制造、施工偏差導致的設計變更，杜絕從設計上隨意降低安全質量標準。

（五）施工單位對核電工程的施工質量負責。要合理配置施工資源，保障項目資源需求及人員資質要求。完善施工質量管理體系，明確各級組織、人員的質量責任。不斷提高核安全意識和專業(yè)技能水平，打造高素質專業(yè)化核電工程施工隊伍，并采取措施保證施工隊伍穩(wěn)定。

（六）監(jiān)理單位對核電工程施工質量承擔監(jiān)理責任。要嚴格按照相關標準開展獨立第三方監(jiān)理工作，不得與項目建設單位、總包單位、施工單位有隸屬或人員派遣關系。要建立健全并嚴格執(zhí)行監(jiān)理工作質量管理體系，保證現(xiàn)場監(jiān)理人員、設備投入，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，確保施工關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵工序監(jiān)理到位。

三、加強核電工程建設過程質量管理

針對當前影響核電工程建設質量的突出問題，各參建單位要加強質量控制和過程管理，強化關鍵環(huán)節(jié)和因素管理。

（一）充分做好工程開工前準備工作。核電集團和建設單位要建立項目建設成熟度評價標準和評估機制，保證項目建設各項準備工作充分到位。在項目主體工程施工前，確保施工圖滿足工程進展需求，避免“三邊工程”。建設單位、總包單位、施工單位要對工程建設各階段存在的質量風險進行全面評估，實行質量風險動態(tài)分級管理。

（二）規(guī)范核電建設市場行為。規(guī)范核電工程招投標管理，將安全與質量標準作為招標文件強制性要求和條件，公開、公平、公正開展招標評標工作，防止不合理低價中標。對首次進入核島工程建設領域的施工單位，要強化企業(yè)業(yè)績復核、人員資質審核、核安全文化評估等工作，確保滿足要求。原則上，核電基地首期工程和技術創(chuàng)新示范項目，核島工程的主要承包商不得選用沒有相關工程業(yè)績的單位。建設單位和總包單位要嚴格控制施工單位的分包活動，制定不允許分包物項和服務清單。分包工作不轉移施工單位的質量責任。施工單位要切實加強對分包單位的監(jiān)督管理，做好分包單位人員技術指導和技術交底，杜絕“以包代管”。

（三）強化質量保證工作獨立性和權威性。建設單位的質量保證機構應單獨設置，部門負責人應直接向本單位主要負責人匯報工作。總包單位、施工單位和監(jiān)理單位的項目部質保部門負責人除向項目經(jīng)理匯報工作外，還應向本單位總部獨立報告，確保質量保證工作的獨立性和權威性。各參建單位質保部門要強化質保監(jiān)查，保證質量保證體系有效運轉。建立工程質量評價機制，動態(tài)評價施工質量狀態(tài)、結果和趨勢。

（四）建立質量抽檢復查制度。建設單位、總包單位、監(jiān)理單位應建立程序，制定計劃，明確質量抽檢復查覆蓋區(qū)域、比例等要求，對關鍵設備、零部件、大宗材料以及特殊工藝過程，開展隨機抽檢復查。抽檢復查必須獨立開展或委托第三方檢驗機構進行。

（五）加強特殊工藝過程質量監(jiān)督。建設單位、總包單位、監(jiān)理單位要加強特殊工藝（如焊接、無損檢驗等）過程管理，完善特殊工藝過程質量管理制度，對人員、設備、材料質量進行控制。明確特殊工藝過程質量監(jiān)督檢查比例等管理要求并嚴格實施，不得隨意減少或取消質量控制點。加強隱蔽工程(如回填、鋼筋工程、混凝土澆筑等)管理，強化現(xiàn)場見證，隱蔽工程施工前要保證所有相關物項驗收合格，質量文件真實有效，并經(jīng)各方審核簽字確認。

（六）強化關鍵崗位人員監(jiān)督管理。各參建單位應加強對關鍵崗位人員（包括核安全相關的質量控制人員、試化驗檢驗檢測人員、核級焊工/焊接操作工、核級無損檢驗人員等）配置、資格、考勤、培訓及授權的管理。要做好人力動員，嚴格按照相關工作資格管理規(guī)定進行執(zhí)業(yè)管理，并對其工作質量負責。

（七）加強質量記錄管理。嚴厲打擊“造數(shù)據(jù)、補記錄、假報告”等違規(guī)行為，確保質量記錄全面、及時、準確、有效。各參建單位應保證合理的記錄人員及資源投入，切實做到質量記錄文件同實體工作同時完成。要明確記錄編制、審核、批準等簽字人員資質要求并認真執(zhí)行，嚴禁冒簽和無授權代簽。要制定質量記錄監(jiān)督檢查細則，結合施工關鍵部位和關鍵節(jié)點，對質量記錄開展定期檢查和隨機抽查。

四、加強核安全文化和質量文化建設

建設單位要統(tǒng)籌推動項目現(xiàn)場核安全文化和質量文化建設，堅持安全第一、質量第一，制定并公布本項目安全質量政策聲明。各參建單位負責人要確保在任何情況下作出表率，正確處理進度和質量關系，堅持進度服從質量。

（一）建立培訓管理制度。各參建單位應建立制度，積極探索切實管用的核安全文化和質量文化教育形式，定期對領導層、質量管理人員、技術人員和作業(yè)人員開展培訓教育，重點做好上崗、轉崗前培訓，嚴把“入場關”。創(chuàng)新培訓形式，強化行為習慣，增強質量意識，提高施工和作業(yè)技能水平。

（二）建立經(jīng)驗反饋和警示教育制度。各參建單位要建立多渠道經(jīng)驗反饋機制，積極參與行業(yè)組織開展的經(jīng)驗反饋交流活動。針對本項目和其他項目發(fā)生的質量問題案例，定期組織開展經(jīng)驗反饋和警示教育，深入汲取教訓，舉一反三，對照自查，制定糾正措施，防范問題重復發(fā)生。

（三）建立質量獎懲制度。各參建單位要制定質量獎懲制度，鼓勵通過質量創(chuàng)優(yōu)持續(xù)提升工程質量，對管理規(guī)范和質量優(yōu)良的組織和個人給予精神和物質激勵。建設單位要牽頭建立針對弄虛作假、違規(guī)操作等問題的舉報渠道，公開舉報電話、郵箱、信箱等，鼓勵全體參建人員發(fā)現(xiàn)并及時報告質量問題。制定舉報問題處理程序，對所有問題線索，均要如實登記并認真查證。對經(jīng)查實問題，應對違規(guī)單位和責任人作出嚴肅處理，并對報告人給予獎勵。要加大監(jiān)督和懲戒力度，對質量造假的組織和個人，堅持以“零容忍”態(tài)度嚴肅處理、依法依規(guī)問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任。各核電集團應建立核電工程建設供應商黑名單制度，對故意造假或有組織造假的單位及其相關責任人，實行一次造假，終身禁入。

五、發(fā)揮現(xiàn)代信息化技術在核電建設管理中的作用

深入研究推廣信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等新技術在核電工程建設管理中的應用，統(tǒng)籌建設共享高效的信息管理平臺和“智慧工地”，提高建設項目管理信息化、智能化水平，更好保障工程質量。

（一）建立現(xiàn)場人員識別和定位系統(tǒng)。施工單位應落實施工人員實名制管理要求，建立并管理施工人員基本信息、從業(yè)信息、誠信信息，并向建設單位和總包單位備案。各參建單位應密切配合，統(tǒng)籌配備必要的硬件設施設備，對進入工程現(xiàn)場的人員，采用人臉、虹膜等生物識別技術進行電子打卡。采用移動定位、電子圍欄等技術對作業(yè)人員進行提醒和監(jiān)督。

（二）提高日常施工管理信息化水平。積極推廣設計圖紙、操作規(guī)程、施工方案、質量計劃等電子化、智能化開發(fā)，確保現(xiàn)場作業(yè)人員高效、便利獲得和掌握設計信息、施工方法和質量要求。建立關鍵設備和重要物資編碼管理體系，探索采用射頻識別、物聯(lián)網(wǎng)、無線通信等技術，實現(xiàn)物項質量狀態(tài)、存放位置、數(shù)量等的動態(tài)管理。

（三）建立重要環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)控要求。要建立工程遠程監(jiān)控系統(tǒng)，對重點部位、隱蔽工程、關鍵工序實施全過程在線監(jiān)控。探索應用人工智能工業(yè)影像識別技術，輔助現(xiàn)場質量檢查人員開展人、機雙重檢驗。建立和落實影像留存制度，工程開工前需制定質量影像檔案管理方案，明確影像留存內(nèi)容和節(jié)點。特別要對大體積混凝土澆筑、核安全設備焊接和無損檢測等重要活動，以及重大質量問題和整改落實情況進行攝錄，影像記錄應具有可追溯性。

核電集團和各有關單位要按照本通知要求，結合本單位實際，制定落實方案并組織實施，將各項要求落到實處，確保核電工程質量。

特此通知。