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　　2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情對全球社會和經濟造成了巨大沖擊。中國核能行業協會在2020年4月專門召開了高層專家研討會，分析新冠肺炎疫情對我國核能發展的影響，提出了相關建議措施。本文是在專家研討會的基礎上進一步開展資料收集與分析而成的，以期對推動核能行業安全高效發展有所助益。

　　一、疫情期間核能與核技術在保障電力生產與助力疫情防控方面發揮了重要作用

　　（ 一 ）核電運行與建設安全穩定，核能發電量同比略有上升

　　核電是清潔穩定的基荷電源，不受氣候影響、不受交通運輸制約。新冠肺炎疫情期間，核電充分發揮全天候穩定電源的優勢，為我國電力生產和供應提供保障。2020年1-3月，全國運行核電機組累計發電量為779.45億千瓦時，較2019年同期上升了1.48%。1-3月，核能發電量約占全國累計發電量的4.93%。與燃煤發電相比，核能發電相當于減少燃燒標準煤2392.13萬噸，減少排放二氧化碳6267.39萬噸，減少排放二氧化硫20.33萬噸，減少排放氮氧化物17.70萬噸。

　　安全是核能發展的基礎。與其它行業相比，我國核能行業更加重視安全管理，各核電運營單位均建立了完善的安全管理和應急管理體系，具備更強的應對突發事件能力。新冠肺炎疫情期間，我國核電企業秉承核安全管理理念，制定高效的疫情防控策略，加強地企聯合，積極采用信息化、網絡化監督管控手段，在實現疫情有效防控的同時，保障了各核電基地運維與建設工作安全穩定開展。2020年1-3月，我國47臺在運核電機組安全狀態良好，未因疫情影響發生運行事件或停堆，未發生國際核事件分級（INES）2級及2級以上的運行事件。我國在建核電項目整體建設進度未受疫情影響。2020年3月初，我國在建14臺核電機組全部實現復工，各項目建設安裝工作正有序推進。

　　（ 二 ）核技術“臨危受命”，輻照滅菌、射線診斷助力疫情防控

　　在抗擊新冠肺炎疫情過程中，核技術“臨危受命”，在醫療物資滅菌、射線診斷等環節發揮了重要作用。為解決醫用一次性防護服緊缺問題，相關部門緊急啟動輻照滅菌技術方案、工藝流程論證相關工作，制定《醫用一次性防護服輻照滅菌應急規范(臨時)》，利用輻照滅菌技術替代傳統環氧乙烷滅菌方法，使醫用防護服滅菌時間由原來的7-14天縮短為1天左右，大大提高了醫療防護用品的供應保障效率。根據相關報道，從2月9日到24日，有44家單位完成139萬余套醫用一次性防護服輻照滅菌，運往疫情防控一線；截至2月24日，累計處理醫用手套2745萬套、一次性口罩1774萬個、采樣管2207萬支、中成藥1294余萬噸，及其它總價值3000余萬元的醫療物資。同時，疫情期間有關部門通過豁免疫情防控中緊急使用的CT、移動DR等射線診斷設備許可手續，保障臨時性診斷設備盡快投入使用。

　　二、新冠肺炎疫情對我國核能發展的影響分析

　　（ 一 ）全球核能發電量或將下降，我國核電機組利用小時數受到影響

　　2020年一季度全球核能發電量同比下降約3%。其中，法國核能發電量下降了10%，德國下降了17%，美國下降了2%。預計2020年全年核能發電量將降低約2.5%，是除核事故以外的最大降幅。中國是少數幾個核能發電增長的地區之一，一季度核能發電量增長了1.48%，主要原因是2019年下半年建成投產了兩座大型核反應堆，核電裝機容量同比大幅增長6.2%。

　　盡管2020年一季度我國核能發電總量有所增長，但實際上單位千瓦核電裝機的發電量在下降。2020年一季度，我國在運的47臺核電機組總裝機容量為4875.9萬千瓦，累計發電量為779.45億千瓦時，單位千瓦核電機組發電量為1598.57千瓦時（ 即全國核電設備累計平均利用小時數1598.57小時 ），較去年同期下降4.7%，反映了新冠肺炎疫情對我國核能發電的直接影響。

　　二季度以來，隨著我國統籌推進疫情防控和經濟社會發展成效顯現，生產需求持續改善，全社會用電量較一季度明顯提高。根據國家能源局的統計數據，5月份全社會用電量4269億千瓦時，同比增長5.0%；1-5月全國全社會用電量累計20573億千瓦時，同比增長4.9%。但由于新冠肺炎疫情的不確定性，我國仍然面臨疫情局部爆發和境外持續輸入的雙重壓力，經濟運行仍面臨較大的挑戰。結合當前我國經濟復蘇和社會用電量增長情況，綜合考慮今年下半年核電生產運行、建設投產情況以及新冠肺炎疫情防控常態化的影響，預計2020年我國核電發電量將同比增長10%左右，較往年有所放緩。

　　（ 二 ）全球能源供需持續寬松，核能發展面臨更激烈的市場競爭

　　新冠肺炎疫情的蔓延對全球能源系統造成了近70年來的最大沖擊，預計2020年全球能源需求將下降6%。今年3月份以來，全球石油供求結構失衡疊加新冠肺炎疫情影響，國際油價持續低位運行，4月20日紐交所5月交貨的輕質原油期貨價格罕見地出現了“負油價”。隨著石油減產協議達成，國際油價5月份出現小幅回升，但全球原油供需矛盾仍難以化解。油價走勢對其它能源價格和行業都有較大影響。今年以來，國際市場上的天然氣價格一路走低，煤炭價格也同樣大幅跳水。新冠肺炎疫情在歐洲大爆發以來，歐洲批發電價已經下跌了30%到40%。據德國媒體報道，僅第一季度，德國處于負電價狀態就有128個小時。4月以來，德國盧森堡地區的電價甚至一度跌到-4歐分/度。

　　二季度以來，新冠肺炎疫情在我國已基本得到有效控制，在世界范圍內的影響開始逐步減弱。隨著全球主要國家復工復產，能源供需失衡的情況將逐步得到改善，然而由于新冠肺炎疫情的不確定性，預計未來幾年全球能源供需將持續寬松。在能源供需寬松、傳統化石能源價格大幅下降、可再生能源成本持續降低的情況下，核能發展將面臨更激烈的市場競爭。同時，隨著我國電力市場化改革的不斷推進，電力市場體系正朝著競爭充分、開放有序的方向健康發展，核電將更加深入地參與電力市場競爭。核電企業增強市場主體意識，降低工程造價、運行維護成本，主動適應市場化改革需要，將是核能可持續發展的必由之路。

　　（ 三 ）電力低碳化轉型仍在加速，核電是穩投資保安全的綠色選項

　　清潔、低碳發展是全人類的共同話題，也是全世界現在及未來的發展趨勢。受新冠肺炎疫情影響，盡管全球電力需求有所下降，但是電力低碳化轉型仍在加速。根據國際能源署（IEA）有關預測，2020年全球電力需求預計下降5%，低碳發電在電力需求中占比將激增至40%。我國是全球少有的經濟保持正增長的國家之一，低碳發電需求將有更大的增長空間。另一方面，洶涌而來的新冠肺炎疫情，倒逼人類必須更加深刻認識人與自然的關系，在構建人與自然和諧發展的現代化建設新格局中，電力清潔低碳化轉型顯得尤為重要。核電具有可再生清潔低碳能源的類似屬性，也是低碳減排效能最高的電源品種。發展核電是順應全球低碳轉型、加快我國電力結構調整的重要選項。

　　核電也是當前經濟形勢下，穩定國內投資、保障我國能源安全的重要選項。核電是資金密集、技術密集、人才密集的特大型項目，也是可持續發展的“百年工程”。一個兩臺百萬千瓦級機組的核電項目從前期啟動到后期退役，全周期約100年，資金流前后高達幾千億元人民幣，可以持續拉動地方經濟發展。同時，核電安全穩定、不易受外界影響，天然鈾能量密度大、易于儲存、具有準國內資源屬性，有助于提高我國的能源安全保障水平。

　　（ 四 ）全球產業鏈面臨“政治化”風險，我國核能產業鏈亟待穩定和完善

　　疫情對全球制造業的沖擊仍在持續。2020年5月份全球制造業PMI為42.4%，雖較上月回升2.9個百分點，但仍保持在低位，較去年同期下降8.1個百分點，連續4個月運行在50%以下。亞洲、非洲、美洲和歐洲各區域制造業PMI較上月均有不同程度回升，但指數均保持在45%以下的較低水平。疫情對我國核電產業鏈相關制造企業也造成了一定程度的影響。近幾年我國核電建設節奏不穩定，核能產業鏈部分裝備制造或加工企業訂單任務不足，加之疫情的影響，一些企業已經出現了經營困難。當前形勢下，維持我國核能產業鏈的穩定，對保持我國核能產業競爭力、保障我國核能可持續發展都有重要的意義。

　　疫情的影響也在逐步改變全球產業鏈布局。美國、日本等經濟體以“經濟主權”“刺激本國經濟”等為由制定相關政策促進本國企業回流；東盟、非洲都在醞釀簽署自貿區協定來促進區域內成員間的貿易和投資；產業鏈全球化進程正面臨“政治化”風險。盡管我國已經形成了基本完整的核能產業鏈體系，但是在核燃料元件加工制造、核電關鍵設備制造、乏燃料后處理等方面仍然存在短板，盡快完善布局，建立健全自主可控的核能產業鏈體系，對于有效抵御外部風險、保障我國核能安全發展具有重要意義。

　　（ 五 ）美國對華戰略遏制意圖愈加明顯，核能自主創新更加重要

　　自疫情在歐美爆發后，美國一些政客和媒體頻頻在病毒的起源、防疫防控等方面“甩鍋”中國，提出了向中國索賠、撤資中國、去中國化等觀點，甚至宣稱“要與中國脫鉤”。今年5月以來，美國商務部加大對華為等中國公司的“芯片”封鎖，并將33家中國企業/機構列入實體清單（2019年以來，美國商務部已經將147家中國公司列入實體清單 ），試圖遏制中國的發展。在民用核能方面，美國一方面極力打壓“潛在”競爭對手，一方面制定雄心勃勃的計劃，力圖振興本國核工業。2018年美國出臺對中國民用核能合作政策框架。2019年又將我國4家核電單位列入出口管制“實體清單”。2020年4月，美國能源部官網發布了《重塑美國的核能競爭優勢》戰略規劃，指出“美國政府最終會進入那些當前俄羅斯和中國國營公司占優勢地位的市場，恢復在核能領域技術出口和核不擴散嚴格標準輸出的世界領先地位。”

　　面對封鎖與限制，我國核能自主創新已然十分重要。當前，我國自主三代核電技術“華龍一號”“國和一號”國產化率均達到85%以上，但部分核心零部件（ 如芯片 ）、關鍵材料、操作系統、商用軟件等依賴于進口，核電部分泵閥類設備和核級儀器儀表設備仍然存在“受制于人”的風險。突破三代核電卡脖子問題，建立健全自主可控的產業鏈體系，惟有通過自主創新。

　　面對大國的戰略競爭，我國核能自主創新將顯得更為重要。美國能源部提出在技術和標準方面引領世界、重塑美國在下一代核技術中的領導地位，并制定了資助事故容錯燃料的研發、資助高純度低濃縮鈾的研發、支持國家反應堆創新中心和多功能試驗反應堆、資助美國先進核反應堆技術的研發和示范、使用小型模塊化反應堆（SMR）和微型反應堆為聯邦設施供電等一系列具體措施。核能產業是高科技戰略性新興產業，體現一個國家在科技研發、先進制造、高端材料、系統集成等方面的綜合能力，核能技術水平關乎國家戰略競爭力。加強核能自主創新與先進技術研發，提升我國核能技術水平，在當前形勢下顯得更為重要。

　　（ 六 ）國際貿易與投資環境更加復雜，核電“走出去”將面臨更多的挑戰

　　國際新冠肺炎疫情仍在持續，在部分國家正加速發展。世界衛生組織表示，新冠病毒可能成為長期問題，很難預測何時可以戰勝病毒。新冠肺炎疫情的持續將對全球跨境投資產生負面影響，全球投資回報的不確定性明顯增加。同時，由于疫情所導致的經濟衰退，可能造成核電市場目標國電力需求的下降，進而影響核電投資意愿。

　　今年6月12日，羅馬尼亞政府宣布撤銷與中國廣核集團簽署的在羅馬尼亞建設兩座核反應堆的協議，據羅馬尼亞媒體報道，協議最終被取消的原因是“羅馬尼亞與美國有戰略合作伙伴關系，我們尊重我們的合作伙伴”。后疫情時代，核電“走出去”將面臨更多的挑戰，相關企業不僅要考慮投資收益風險、法律法規風險、知識產權風險、核損害賠償和乏燃料管理風險，還需要更多關注新冠疫情爆發后不斷加大的政治外交風險。

　　三、關于后疫情時代我國核能發展的有關建議

　　（ 一 ）明確核能發展的戰略定位，以發展推動核能競爭力可持續提升

　　新冠肺炎疫情進一步加速了中美關系的滑落。今年5月20日，白宮網站發布《美國對中華人民共和國戰略方針》報告，美國對華競爭性新戰略朝著成型又邁進了一步。近年來，特朗普政府通過制定一系列文件，調整美國核戰略、更新核武庫、降低核門檻。核安全是國家安全的重要組成部分，核能競爭力關乎國家戰略競爭力。堅定不移地發展核能、利用核能，是維持和增強核能競爭力的必要條件。核電是核能技術商業化應用的主要載體，為核能及核工業發展提供了資金、技術、能力、人才等多方面保障，穩步發展核電是推動我國核能競爭力可持續提升的重要途徑。建議國家進一步明確核能發展的戰略定位，加緊推動《原子能法》出臺，按節奏推進核電穩定發展，適時考慮設立核能發展基金，更有效地發揮核電發展對核能競爭力提升的拉動作用。

　　（ 二 ）將核電建設納入新型基礎設施建設，盡早核準建設一批已具備開工條件的核電項目

　　作為重大能源基礎設施，核電是高科技復雜系統工程，具有創新基礎設施和融合基礎設施的雙重屬性，符合新型基礎設施范疇。當前形勢下，核電工程建設利于增加有效內需，拉動我國經濟發展；利于提高能源安全保障水平，促進我國能源綠色轉型；利于維持核能產業鏈穩定，保持我國戰略競爭力。為此，建議將核電建設納入新型基礎設施建設范疇，盡早核準建設一批已具備開工條件的核電項目。

　　（ 三 ）加強核能基礎與關鍵技術研究，逐步建立健全自主可控的核能產業鏈體系

　　加強核能基礎學科與關鍵技術研究。基于國內已有核電技術研發體系，整合相關資源，建設具有世界先進水平的國家新型先進核能綜合實驗室，加強嚴重事故預防緩解、數字化反應堆、核電延壽等關鍵技術等研究，開展5G、大數據、人工智能等新技術在核能領域的應用研究，提升國家整體核能研發設計和實驗驗證能力。

　　逐步建立健全自主可控的核能產業鏈體系。一是從提升產業鏈、供應鏈安全的角度出發，制定相應的策略，確保重要原材料、零部件和主要設備的供給，加大對已實現國產化但尚未工程應用的設備的政策傾斜，確保我國當前在建核電項目的供應鏈的安全和穩定。二是建立行業內協調機制，加強統籌協同攻關，將新型先進核電自主化攻關列入國家科技重大專項支持，加快推進關鍵設備、部件及原材料研發攻關；同時強化企業創新激勵，適當提高研發費用加計扣除比例，激勵企業加大研發投入，逐步解決“卡脖子”問題。

　　（ 四 ）堅持開放與合作，探索核能國際合作新模式與新路徑

　　通過三代核電的發展，我國積累了全球最為豐富的三代核電建造和運營經驗，同時作為世界在建核電機組最多的國家，我國也是全球最大的核電市場，受到全球核電同行的高度關注。在立足自主發展的同時，堅持開放與合作是應對美國對華核能限制的重要手段。一方面，應加強與俄羅斯、法國、日本、韓國等核電國家的合作，積極探索核能國際合作新模式與新路徑；另一方面，妥善處理好與美國的核能合作關系，既不主動關閉對美核能合作的大門，也不完全依賴或受制于美國。

　　（ 五 ）進一步強化市場意識，提升核電經濟性和市場競爭力

　　核電行業必須夯實在安全高效發展的基礎上，加快自身進步步伐：一是積極推進優化設計、限額設計和工程組織優化，降低核電建造成本；二是積極研究推動核電運行成本優化；三是主動應對電力市場化改革的挑戰，適應市場電價競爭的倒逼機制，加快體制機制改革，不斷提升自身的競爭力。

　　（ 六 ）進一步推動核技術在醫學、農學、工業等民用領域的應用

　　進一步推動核技術在醫學、農學、工業等民用領域的應用，在政策執行、經費投入、人員培養、平臺建設等各方面加強支持。加快核技術應用的科技成果轉化進程，支持國產設備和自主知識產權技術的研發推廣。安排醫用放射性同位素重要產能建設；推動質子治療中心、中子俘獲治療中心、重離子治療中心等核醫學示范工程；部署核探測器、高端核儀器儀表、中子管等短板技術的攻關；在成熟的技術領域加快制訂相關標準，夯實核技術應用產業發展的基礎。

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