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4月15日，由中國核能行業協會主辦的中國核能可持續發展論壇分論壇二——第四屆（2021年）核能公眾溝通交流大會暨2021年4?15全民國家安全教育日核安全宣傳主題活動在北京召開。中國核能行業協會核能公眾溝通委員會主任、國家電投原董事長王炳華在會上作主旨報告。

新中國成立70多年來，中國共產黨團結帶領全國各族人民，創造了世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經濟深度衰退等多重嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，舉國上下勠力同心，頑強拼搏，疫情防控取得重大戰略成果，在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，彰顯了我國國家治理體系的卓越效能和中國特色社會主義制度的顯著優勢。

我國的核能事業是在中國特色社會主義體制下一步一步發展起來的，經過30多年的努力，取得世人矚目的成就，實現了由二代向三代核電的技術跨越，自主化三代核電技術及產業鏈的比較優勢基本形成，具備了從“核電大國”向“核電強國”邁進的基礎性條件。除了技術的迭代升級以外，核能的發展也離不開社會公眾的理解、支持和參與，做好核能公眾溝通工作已經成為我國核能事業安全高效可持續發展必不可少的重要條件。。

一、核能公眾溝通工作面臨新形勢

當今世界正經歷“百年未有之大變局”，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要描繪了經濟社會新藍圖，我國已開啟全面建成社會主義現代化新征程，核能事業在貫徹新發展理念構建新發展格局中迎來高質量發展的新階段，公眾溝通工作也面臨新的形勢。

1.進入新發展階段，核能高質量發展開啟了新征程。疫情緩解以來，我國多措并舉助力市場主體渡過難關、恢復生機，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。核能作為國家高科技戰略性產業，緊緊抓住“雙循環”發展的重要歷史機遇，大力推動科技創新，加快關鍵核心技術攻關，打造未來發展新優勢。繼漳州、惠州核電項目開工之后，去年9月國家又核準了海南昌江核電二期、浙江三澳一期工程，標志著中國具有完全自主知識產權的三代核電技術迎來批量化建設的新時期。“十四五”規劃提出要積極有序推進沿海三代核電建設，到2025年核電運行裝機容量達到7000萬千瓦，到2035年，運行核電裝機容量預計將達到1.8億千瓦，我國核能事業迎來了高質量發展的機遇期。

2.助力全球經濟“綠色復蘇”，應對氣候變化確立了新目標。習近平主席在第75屆聯合國大會上宣布，中國將提高應對氣候變化國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。核能高效、清潔、安全，對不同發電能源的溫室氣體排放比較可見，核電產業鏈溫室氣體排放水平與水電、風電相當，是太陽能光伏發電的1/5左右，比煤電低約2個數量級。發展核電成為我國積極應對氣候變化、兌現減排承諾和清潔低碳發展、實現“碳達峰”“碳中和”愿景目標的必然選擇。

3.推進國家治理體系和治理能力現代化，社會治理提出了新要求。黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，要遵循共建共治共享原則，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，提高社會治理的社會化、民主化、協同化水平。這為我們高質量開展核能公眾溝通工作提供了根本遵循，為保障公眾在核能重大項目中的知情權、參與權、監督權，實現核設施與當地公眾和諧相處、融合發展、有效破解鄰避效應提供了新的工作思路和手段。

4.弘揚科學理性認識核安全，核能公眾溝通工作形成新局面。核電安全運行良好業績是公眾科學理性認識核安全的基礎。我國始終以安全為前提發展核事業，堅持縱深防御原則，按最嚴格的安全標準實施監管，走出了一條中國特色的核安全之路。30多年來，我國核電機組一直保持著良好的安全記錄，沒有發生國際和核事件分級表界定的2級及以上運行事件，也未發生過對人員或環境造成污染和危害的事件。

經過多年的努力，我們已探索出一條適合國情、行之有效的公眾溝通之路，即“中央督導、政府主導、企業作為，公眾參與”的工作機制，以及“科普宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應對、融合發展”的工作模式。各級政府、核能企業和社會組織高度重視公眾溝通越來越得到，充分發揮各自的優勢，協力共濟，大力推進核科普宣傳的正能量，營造科學理性認識核安全良好氛圍。2020年，國家相關部門成立了涉核新聞宣傳組織，中國核能行業協會也成立了核能公眾委員會，制定了公眾溝通工作規劃，搭建了公眾溝通工作的長效機制，一些多年困擾行業的公眾溝通問題如跨區問題，小堆等等有了新突破，公眾理性認識核能，接受核能取得階段性進展。

5.加快傳統媒體和新興媒體深度融合，輿論環境發生了新變化。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》，提出要以先進技術引領驅動媒體融合發展，推動傳統媒體和新興媒體在體制機制、政策措施、流程管理、人才技術等方面加快融合步伐，逐步構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局。《意見》指出，要走好全媒體時代群眾路線，把黨的優良傳統和新技術新手段結合起來，強化媒體與受眾的連接，以開放平臺吸引廣大用戶參與信息生產傳播，建構群眾喜聞樂見的溝通渠道。這不僅為做好核能科普宣傳、信息公開和公眾參與、輿情應對工作提供了更加豐富、迅捷、多元交互的溝通方式，也提供了一個更加重協同、聽民聲、接地氣的良好輿論環境。

由于前些年核電建設放緩，整個產業發展趨于平靜，對地方經濟的拉動作用有限，加上一些反核聲音的影響，核能公眾溝通中政府主導的力量有一定程度的弱化；各涉核企業對公眾溝通工作重視程度不一，工作開展參差不齊；行業內溝通資源較分散，沒有形成合力，不能統一發聲；利益相關方訴求趨于多樣化，企業與地方經濟發展和周邊群眾的長期利益共享機制還不完善；核能發展“正能量”宣傳不足，被動應對“異見”人士意見，公眾溝通工作效果有限；公眾溝通專業人才隊伍建設滯后，溝通的技術和方法創新不足，公眾溝通的有效性需要提高等等，這些都是我們當前面臨的突出性矛盾，必須要凝聚共識，補齊短板，聚集行業合力，構建公眾溝通工作新格局。

二、堅持走有中國特色的核能公眾溝通之路

我國的核能事業是伴隨著中國特色社會主義偉大建設而發展壯大的，也必將在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中得到進步和提升。面對新的形勢與任務，要繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟，充分發揮黨委領導、政府主導的社會治理優勢，把握媒體融合與傳播方式的深刻變革，堅持走有中國特色的核能公眾溝通之路，為推動我國核能高質量發展提供強大支撐。

1.堅持黨的全面領導，提升核能公眾溝通的政治高度。

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。我國社會主義制度具有非凡的組織動員能力、統籌協調能力、貫徹執行能力，能夠充分發揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨特優勢。核安全是國家安全的重要組成部分，涉核公眾溝通事關國家安危和社會穩定、利涉經濟發展大局、情牽百姓生命健康，必須要在中國共產黨領導下，依靠舉國體制、動員全民參與才能順利開展并達成目標。做好公眾溝通工作要堅持強化黨的全面領導，充分發揮黨組織總攬全局、協調各方的領導核心作用，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，不折不扣執行國家核能發展方針政策，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保正確政治方向。公眾溝通是踐行群眾路線的體現，基層黨組織與廣大人民群眾聯系最直接最緊密，要通過黨建共建活動，加強政治引領和對群眾的教育引導，履行好直接聯系服務群眾一線責任，把核能項目周邊居民群眾的利益訴求與國家核能發展戰略和地方經濟發展結合起來，真心實意為群眾排憂解難，建立利益長期共享機制，不斷增強群眾的安全感、獲得感、幸福感，為核能發展奠定堅實的群眾基礎。

2.堅持共建共治共享，提升核能公眾溝通的參與廣度。

社會治理現代化就是對社會關系、社會結構和社會溝通方式的創新和優化，核能公眾溝通需要導入社會治理新理念，借鑒國際成功經驗，創新社會治理模式，筑牢公眾信任基礎。要堅持共建共治共享原則，主動融入社會治理大局，完善公眾參與社會治理的制度化渠道，形成獨立、公開、透明的公眾溝通運作機制，激發公眾參與治理的內生動力，讓盡可能多的公眾參與溝通，為核能開發與地方經濟發展貢獻智慧和力量。要協調地方政府加大公眾溝通主導力度，統籌開展核電科普、公眾宣傳、融合發展和輿情應對等工作，推進公眾溝通工作納入地方社會管理體系，嵌入地方經濟與社會發展規劃，完善涉核輿情監測和應對聯動機制，通過融媒體中心和社區、鄉村的網格化管理手段，把核能公眾溝通工作觸角延伸到基層社會治理每個細胞，實現核安全信息的更廣覆蓋和更深傳播。涉核企業要主動、公開和透明地進行安全信息發布和披露，廣泛宣傳核安全理念，擴大社會影響力，爭取公眾的理解和支持，營造和諧共融的社區生態。核能行業協會、學會等社會團體和高校、研究院所，要發揮聯系政府、企業之間橋梁紐帶作用，為解決核能公眾溝通政策層面重大問題獻計獻策，推動建立核能行業公眾溝通長效協同機制，形成核能公眾溝通合力。

3.注重企地融合發展，提升核能公眾溝通的情感溫度。

公眾溝通是人與人之間、人與群體之間思想與感情傳遞與反饋的過程，核電站周邊居民群眾只有實實在在享受到項目發展帶來的利益，才會真心實意地支持核能的發展。核能企業在選址階段就要與地方政府共同探索融合發展模式，統籌地方基礎設施建設，做好融合發展規劃，將核電裝備制造業、核電服務業、核技術應用產業等落戶在項目周邊鄉鎮，依靠核能企業在資金和技術力量的優勢，增加當地人民的就業，促進地方經濟發展，建立長期的利益共享機制，真正體現“建好一個項目、帶動一方經濟、造福一方百姓”。核能企業要積極履行社會責任，通過教育扶智，消費扶貧，建設美麗鄉村，開展周邊旅游等，積極融入當地文化、融進周邊社區；要注重與群眾的情感交流，增進相互了解，邀請群眾代表走進核電站，實地感受核安全文化的嚴謹細致和對核安全的崇尚與敬畏，把核電科普與開展愛心捐助、困難幫扶、結對助學、鄉村振興等活動結合起來，用理性消除公眾對核電的疑慮，用真情拉近群眾與企業的距離。

4.跟蹤行業前沿技術，提升核能公眾溝通的技術深度。

核電公眾溝通是一項涉及社會、科技、心理、公共管理、傳播方式等多領域的交叉性課題，要緊跟時代科技發展前沿方向，采用科學的方法和先進的技術手段，把核能安全原理、核技術安全應用特別是核設施對環境、對健康的影響向社會公眾講清楚，讓他們不僅能聽得到聽得懂，還要能聽得進聽得深。首先，要培養一支專業結構合理、理論實踐扎實、溝通協調有力的專業化公眾溝通人才隊伍，提高從業人員的政治意識、融媒素養和溝通技巧，這是做好公眾溝通工作的基礎。其次，要提高溝通內容的質量，重視核科學方法、核科學思想和核科學精神的傳播，把握媒體的傳播規律和公眾的需求偏好，發布內容既要真實、準確、權威，也要“親民情、接地氣”，針對不同受眾編制科普宣傳資料，統一內容口徑，實現精準傳播；同時要有針對性地對媒體上的錯誤觀點進行駁斥，以正本清源。在溝通技術手段上，要借助人工智能、云計算、大數據等技術手段，發揮網格化管理在組織動員、信息傳播、風險追溯與防范等方面的優勢，深化熱線網格牽引互動，增強數據匯聚能力，建立定期動態更新、實時調度指揮的工作機制，實現用大數據促進公眾溝通信息的有效傳播。

5.順應融媒體發展趨勢，提升核能公眾溝通的網絡熱度。

媒體融合發展推動形成全媒體傳播體系，使信息無處不在、無所不及、無人不用，逐漸從信息傳播工具擴展成為社會發展和治理的一種基礎平臺。從“學習強國”的上線到“智慧黨建”的鋪開，都說明在全媒體時代，媒體不僅僅是信息的提供者和傳播者，更可以有效融合到治理的過程中，實現治理效能和水平的優化提升，在疫情防控中融媒體強大的信息傳播能力和社會動員能力得到了充分的展示。核能公眾溝通要順應媒體融合發展大勢，充分運用互聯網思維，發揮新時代全媒體的引導力、傳播力和影響力，向公眾展示核能、宣傳核能。定期舉行主流媒體宣傳報道吹風會或媒體見面會，通過中央、省級、市級媒體和縣級融媒體中心四級平臺，把中央的有關精神、政府部門的相關要求及相關客觀真實情況傳達給公眾，特別是自主創新核能技術成果發布、核電建設里程碑節點、核安全事件的正面引導等重要新聞要協同發力，迅速形成網絡熱播，保持較高關注度，達到最佳傳播效果。要借助以多元互動為傳播特征的全媒體傳播體系，擴大民意表達渠道，促進公眾廣泛參與核能公眾溝通，打造網上網下同心圓，讓核能建設成為項目周邊群眾的熱議話題和暖心事件，營造清朗的傳播空間和輿論環境。

春江浩蕩暫徘徊，又踏層峰望眼開。同志們、朋友們，構建核能公眾溝通工作新格局，需要秉持具有中國特色的社會治理理念，發揮黨建引領、政府主導優勢，忠實踐行黨的群眾路線，完善利益共享機制，發揮融媒體平臺作用，凝聚全社會正能量，促進核能開發利用與地方經濟文化協調發展，不斷提高社會治理現代化水平，，讓核能和平利用的成果更多更好造福人類社會。