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2022兩會

熱點：涉核大集

一、進一步完善法律法規建設

01加快推進《原子能法》出臺

 全國人大代表，中核集團總經理、黨組副書記顧軍指出，核能作為安全、經濟、高效的清潔能源對于貫徹新發展理念、構建新發展格局，引領全球在“后疫情時代”實現綠色、低碳復蘇，具有獨特作用和重要意義。盡快出臺統領我國原子能領域的基本性法律，完善與我國核大國地位相適應的法規體系，填補立法空白，表明我國促進原子能事業發展的國家意志和制度安排，樹立我國負責任核大國形象，助推我國由核大國向核強國轉變，助力實現“雙碳”愿景目標，刻不容緩。顧軍建議，《原子能法（征求意見稿）》已基本成熟，結合最新形勢與戰略需求，完善《原子能法（征求意見稿）》相關內容，盡快出臺。

02盡快制定“放射性廢物管理法”

目前我國放射性廢物管理工作滯后于核能發展，我國亟需制定《放射性廢物管理法》，規范管理，確保長久安全。全國人大代表，中核集團總經理、黨組副書記顧軍指出，現行相關條例以及部門規章中專門針對核退役治理監管的規范較少；《核安全法》局限于其法律定位，盡管有原則性規定，但仍需通過行政法規或部門規章進一步細化；《放射性污染防治法》針對放射性廢物治理的規定相對原則和簡單。

顧軍建議，《放射性污染防治法》應涵蓋的主要內容包括：明確放射性廢物管理的責任；建立和完善放射性廢物管理組織機構及管理體系；確立放射性廢物管理國家計劃；建立放射性廢物管理資金保障制度；完善公眾參與機制。

全國人大代表董保同指出，核立法領域當前仍存在部分空白需要法律規范，比如放射性廢物如何處理，特別是需要存放多年的核廢物等。當前，不少國家針對放射性廢物進行了單獨立法，董保同希望中國能建立起完整的法律體系，進一步推動核領域的依法治理。

二、發展核能助力實現“雙碳”目標

01以自主三代核電支撐新型電力系統建設

全國人大代表、中核集團戰略與管理咨詢委員會委員劉巍，全國政協委員、中核集團首席專家、戰略與管理咨詢委員會委員王黎明共同指出，我國自主三代核電技術的比較優勢和特性，與新型電力系統的基本要求相匹配。當前，我國自主三代核電華龍一號全球首堆福清核電5號機組和海外首堆巴基斯坦卡拉奇核電2號機組均已投運，我國的三代核電技術水平已躋身世界前列；截至目前，投運的華龍一號機組均運行穩定安全，運行狀況良好，我國自主三代核電安全運行有保障，產能充足；經過多年發展，我國已經積累了充足的核電制造儲備，為我國三代核電規模化、批量化建設和助力“雙碳”目標的實現奠定了堅實的基礎。

劉巍、王黎明建議，國家加快自主三代核電建設進度安排，協調地方政府推動核電廠址落實，2030年前每年新開工建設百萬千瓦級自主三代核電機組8臺左右，保持我國核電平穩持續發展，確保核科技工業體系的技術、資金、人才儲備，有力推動國民經濟和國防建設的協調發展。進一步提升核電在未來我國能源結構中的地位和貢獻，為實現國家“雙碳”目標，保障能源供給側安全，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略提供有力支撐。

02加快核電批量化建設步伐，加大核領域基礎研究

核電作為“零碳”能源體系的基荷電源，是目前惟一可以大規模替代煤炭為電網提供穩定可靠電力的電源。全國政協委員錢天林認為，核電運行穩定、可靠、換料周期長，在我國能源結構中占比越高越有利于整個電網系統的安全，越有利于電網對風光等間歇性可再生能源的大比例消納。因此，錢天林建議，要穩步提高核電在我國能源電力結構中的比重，統籌核電廠址資源的開發與保護，加快核電批量化建設步伐，有力提升我國能源安全保障水平。

同時錢天林表示，我國必須抓住核能發展的戰略機遇期，有序推進核電技術進步和核能多用途利用，按照核能發展“三步走”（熱堆—快堆—聚變堆）戰略，推進核能高質量發展，不斷夯實和提高我國核能產業核心能力。針對我國核能產業仍然存在一些受制于人的技術瓶頸問題，他建議要加大對核領域基礎研究和自主創新的支持力度，在國家科技重大專項、科研設施投入等方面給予傾斜。

03多渠道發力，增強核電“雙碳”貢獻力度

當前，國家已明確提出了積極安全有序發展核電的方針。但是核電開發還僅限于沿海廠址，核電對“雙碳”目標實現的貢獻力度還未完全體現。

因此，全國政協常委王壽君建議，優先在高比例發展風電、光伏發電等新能源地區，結合跨區域電網通道規劃，啟動建設核電項目，提升電網對可再生能源發電的消納能力。此外，對于低溫供熱堆、高溫氣冷堆、多功能模塊化小堆等項目，完善法規標準體系，簡化項目審批流程，出臺配套扶持政策，加快項目落地。

04加快核電建設，筑牢基荷電源基礎

全國政協委員，中核集團核燃料專家、戰略與管理咨詢委員會委員王黎明指出發展新能源一定要同時發展穩定的非化石性基荷電源，而核電是不可或缺的選項。但目前，我國以核電為代表的穩定清潔能源比重較小，發展速度無法滿足作為基荷電源的需求。王黎明建議，一是要明確核電作為基荷電源的地位。在煤電逐步退出，新能源快速發展的情況下，建議國家能源行業主管部門加快出臺核電中長期發展規劃，明確核電的基荷電源地位。“十四五”起每年核準8臺以上百萬千瓦三代核電機組，盡快提高核電的占比；二是著力推動智慧電網的發展，構建適應大比例新能源裝機的智慧安全電網。

05突破核科技技術壁壘

全國人大代表朱紀認為，科技自立自強是國家發展戰略支撐，為貫徹落實黨中央的決策部署，我們要主動擔負起“努力實現關鍵技術重大突破，把關鍵技術掌握在自己手里”的歷史使命。為進一步增強科研實力，朱紀建議進一步健全完善科技創新體制機制，加強科技人才培養和創新團隊建設，不斷加大重點領域科技創新投入力度，加快科技創新平臺保障條件建設，打贏關鍵核心技術攻堅戰，提升企業技術創新能力和激發科技創新活力。特別是科研投入一項，將經費用以重點解決以下三方面問題：一是實現現有生產保障能力的提檔升級；二是實現關鍵核心技術自主可控；三是打破國外部分技術壟斷。

06加快高溫氣冷堆商業推廣

全國政協委員，中國華能集團有限公司黨組書記、董事長舒印彪指出，高溫氣冷堆具有固有安全性、技術先進性、容量靈活性、廣泛環境適應性等顯著優勢。他建議一是國家層面盡快完善高溫氣冷堆商業化發展規劃。依托華能石島灣示范工程，進一步強化成果凝練，推動設計優化，制定國家層面的相關標準、規范、導則等，及時出臺高溫氣冷堆批量化、規模化發展規劃，加快推進高溫氣冷堆項目立項、審批和實施，鞏固擴大我國在高溫氣冷堆技術領域的領先地位。二是加大高溫氣冷堆商業化推廣的政策支持。鼓勵上下游聯合創新，推動關鍵核心部件的國產化替代，通過深化研究、技術進步，不斷降低工程造價，為高溫氣冷堆商業化推廣應用提供良好的政策環境。三是加快開展高溫氣冷堆替代退役煤電廠的技術研究和項目實施。國家相關部委支持大型央企牽頭成立創新聯合體，開展在退役煤電廠址建設高溫氣冷堆的項目評估、工程設計等關鍵技術研究，啟動一批項目建設。同時，支持高溫氣冷堆技術出口，助力“一帶一路”建設。

07加快泳池堆供熱示范項目落地，解決北方清潔供暖

全國人大代表，中核集團總經理、黨組副書記顧軍以及全國政協委員，中國工程院院士、中核集團副總工程師羅琦指出，與傳統熱源相比，核能供暖可以顯著減少污染排放，且保障供熱的安全性，有效改善我國能源結構，緩解日趨嚴重的能源供應緊張的問題，對于保護環境、保護人民身體健康以及緩解燃煤運輸壓力等具有積極意義，對我國盡快實現“雙碳”目標具有重要意義。

顧軍、羅琦表示，“燕龍”泳池式低溫供熱堆是中核集團在泳池式研究堆50多年安全穩定運行的基礎上，針對北方城市供暖開發的一種安全經濟、綠色零碳的堆型，具有極高的固有安全性，節能減排效果顯著，與目前的燃煤取暖價格相當，且不需要對城市輸熱管網進行改造。

顧軍、羅琦共同建議，從國家層面推動核能清潔供暖產業化發展，從選址、設計、審批、監管等方面完善法規標準體系，在稅收、貸款利率、財政補貼等方面出臺配套扶持政策，推動核能供暖項目盡快落地，保障核能綜合利用可持續發展。

08加強我國核領域基礎研究

當前，核科技作為維護國家主權和安全的戰略基石在大國戰略競爭中的地位作用進一步凸顯，核科技自立自強比任何一個時期都更為迫切和重要，實現核科技自立自強的基礎也在于全方位加強我國核領域基礎研究，在科研經費、人才培養、專項建設，基礎研發平臺搭建以及創新實驗室的設立等層面進行投入與加強。

全國政協委員、中國工程院院士、中核集團副總工程師羅琦建議一是要設立國家核基礎科研專項渠道，建立基礎科研長期穩定支持機制，將科研院所全部納入基礎性科研院所穩定支持范圍，合理有序部署一批核領域基礎科研重大項目，實現核基礎科研可持續發展，塑造原始創新“動力源”；二是通過科技創新，實施集智攻關，力爭在2025年前實現先進核技術在空天、海洋和陸地新的突破，達到國際先進水平，服務于新時代國民經濟高質量發展；三是注重精神傳承與人才培養，“以身許國、敢為人先、嚴謹求實”這才是科研人員應該具備的基本品質。現階段科研人員要將老一輩核工業人的精神傳承下去，在精神的鼓舞中夯實基礎，共同推動核工業由大向強發展。

三、有效推動核工業產業鏈進一步發展完善

01加強國內鈾資源勘探和儲備

鈾資源具有極端重要性，但是我國在該領域仍存在顯而易見的“短板”。首先是國內鈾資源探明程度低；其次是國內鈾礦大基地獲得采礦權難度大；再次，未來獲取海外軸資源難度逐漸加大。因此，全國政協委員李子穎建議要加大國內鈾礦勘查投入力度和統籌協調。要聚焦“找大礦、找富礦、找經濟可采礦”，實施找礦突破戰略行動，盡快摸清我國鈾資源家底。國內財稅政策支持力度上也要加大，提高國內天然鈾產能項目資本金比例，免征或者減征國內開發資源稅。出臺政策明確鈾資源的優先勘查權和開采權。

同時，李子穎提出建立健全海外資源開發支撐體系。綜合運用財政、貨幣、外匯政策，建立健全國家主導、企業參與的海外鈾資源風險勘查專項資金管理體系，支持我國企業海外自主找礦，鼓勵企業在海外并購優質鈾資源項目。在機制上進行創新，鼓勵和扶持央企和有實力的民營資本按國際規則與外企合作開發鈾資源。在推進運輸通道建設方面，要著力保障海上運輸和陸路運輸安全，提升海外鈾資源獲取能力。

在天然鈾儲備方面，李子穎建議構建天然鈾“產品、產能、礦產地”儲備各有側重、共同發力的天然鈾儲備體系，提升國內鈾資源的應急保障能力。以實物產品儲備為基礎保障，推進多渠道采購實物產品儲備，統籌配比產能產品和貿易產品、國內產品與海外產品，建立靈活高效的收儲、輪換、動用機制。

02加強我國同位素保障體系建設

長期以來，由于我國同位素嚴重依賴進口，造成同位素及藥物供給極不穩定，已經嚴重制約了國內核醫學發展，影響了醫療臨床工作的正常開展。全國政協委員萬鋼稱，這與我國國際地位極不相稱，我們必須要建立穩定自主的保障體系，以扭轉國內醫用同位素卡脖子的被動局面。

為此，萬鋼建議國家能夠支持在四川建成我國醫用同位素及藥物產業先行示范區，探索和試點醫用同位素生產、運輸、臨床使用、安全環保等政策和標準規范等，以適應醫用同位素產業超常規發展需要；同時在四川創建國家級核藥鑒定機構、安全監測機構和核藥實驗室，建立一批核醫學創新轉化和評價機構，打造國際一流的集核素制備研究、核檢測設備研制、放射性新藥研發及臨床轉化、檢驗檢測、標準制定為一體的醫用同位素科研基地。

03推動高溫堆與高耗能企業耦合發展

全國政協常委，中國核學會理事長王壽君指出，高耗能企業面臨緊迫的碳約束。根據國際能源署統計，在2019年我國的碳排放總量中，化石能源燃燒排放占比達99.7%；源自電力和熱力生產過程排放的占比超過50%，工業占28%，兩者合計超過80%，能源電力行業是我國推動碳減排的重點領域。高耗能企業的用能需求主要集中在電、熱、氫等方面，一臺60萬千瓦的高溫堆年發電量可達40億千瓦時以上，且電力供應穩定。當前高溫堆出口溫度達到700-750℃，可以通過汽輪機抽汽，實現熱電聯產，用于100-400℃不同參數的工業和民用供熱/供汽市場。

王壽君建議，國家相關部委將高溫堆為石化、鋼鐵等高耗能企業綜合供能/供汽示范項目列為國家科技專項，開展相關應用研究和實踐工作，推動行業標準和行政法規的完善。加大力度推動相關企業的戰略協作，以穩定的零碳能源支撐高耗能企業的可持續高質量發展，助推國家碳達峰碳中和目標的實現，并為全球高耗能企業脫碳提供新的商業模式和樣板。

04協調各方優勢力量，推進核聚變高質量發展

核聚變能是人類目前認識到的最終解決人類能源問題的最重要途徑之一。我國核聚變技術已從過去的跟跑到并跑，到部分技術達到國際領先水平，實現了點的領跑。但要實現由點到面的領跑、達到整體水平國際領先，還需要梳理短板、提升能力。

為此，全國政協委員段旭如要統籌資源發揮我國新型舉國體制優勢，協調各方優勢力量深度參與，推進核聚變高質量發展。段旭如表示，為實現“熱堆—快堆—聚變堆”三步走發展戰略、加快建設核強國，有必要發揮我國新型舉國體制優勢，統一部署并實施我國聚變能發展戰略，從政策指導、需求牽引、技術推動、工程突破、資源保障等多個層面促進我國聚變技術的高質量發展，形成由現有的聚變界、核工程技術界、工業（制造）界多方全程深度參與的格局，集中優勢資源形成合力，有效解決自主設計建造聚變堆面臨的短板與卡脖子問題，形成良性高效的核聚變產業發展格局。同時，他認為，要組織現有的聚變研究力量及核工程技術優勢力量等多方共同參與，制定國家層面的聚變能發展路線圖。除此之外，段旭如進一步呼吁，要發揮完整核科技工業體系的優勢，加大政策支持和投入保障力度，加快聚變工程技術攻關。

四、拓展核領域宣傳力度和文化深度

01設立國家“核科學日”

全國政協常委，中國核學會理事長王壽君指出，核工業在實現中華民族偉大復興的中國夢中的地位和作用越來越重要，發展的前景非常廣闊，正面臨著大有可為的重要戰略機遇期。設立國家“核科學日”，將有效加強核科普工作，讓公眾正確了解核、認識核、接受核，并激發青少年喜愛科學、喜愛核科學，同時將大大激勵核事業工作者，對我國核事業和科學事業的發展具有非常重要的現實意義和深遠影響。

王壽君建議，“一堆一器”為我國“兩彈一艇”成功研制作出了歷史性貢獻，是我國核科技發展的象征，其蘊藏的豐富精神和文化內涵具有重要的紀念意義。建議將每年的9月27日設立為國家“核科學日”，并以設立“核科學日”為起點，時刻銘記核工業的創業初心，以奮進之姿永葆強核報國之志，以躬身之為鍛造成事之功，共擔祖國核事業這項光榮使命，共圓核工業強國這個宏偉夢想。

02提升我國核電國際知名度

目前我國核電技術水平和綜合實力已經躋身世界第一方陣，完全具備與發達國家同臺競技的實力。為更好地推動我國核電“走出去”，全國政協委員萬鋼希望，國家層面能夠加大統籌協調力度，出臺核電出口融資政策以及加強在國際組織和國際活動中的宣傳等，提升我國核電的知名度和競爭力。

03和平穩定發展民用核技術

全國人大代表董保同指出，談核色變”不是絕對的壞事，需要敏感關注核科技，但也不宜過分恐慌，對于民用核技術發展，和平的環境和長期穩定的合作關系是必要條件。

董保同指出，核技術具有兩面性，利用好了可以造福人類社會，處理不好就容易造成核輻射或核污染。因此，一方面需要科學知識傳播，另一方面核工業界也必須如履薄冰，確保安全。同時，由于核技術的特殊性，民用核技術的推廣應用對外部環境、行業規范提出了更高要求，需要國際間的密切合作。

04強效核工業紅色傳承

經過百年不懈奮斗，中國共產黨在革命、建設、改革的偉大實踐中相繼形成了一系列革命精神。三線建設是中國共產黨在特定歷史條件下實施的國家發展戰略。而我國核工業發展因黨而生、跟黨創業、向黨而興。二者都具有鮮明的紅色基因，都與中國共產黨人精神譜系一脈相承。因此，全國人大代表朱紀認為，“三線建設”精神與“四個一切”的核工業精神形成于社會主義革命和建設時期，是在黨領導社會主義建設過程中形成的優秀精神。20世紀60年代，中央決定將核工業轉入西南“三線”地區。“三線建設”時期的核工業建設加快和促進了我國核工業技術的發展和升級。“三線”時期的核工業為完善我國西部工業布局、提升綜合國力和科技水平、培養高素質人才隊伍作出了不可磨滅的貢獻。深入挖掘“三線精神”和“四個一切”的核工業精神，并在新時代弘揚傳承這種精神，能激活廣大人民群眾集體記憶、增強國家身份認同和筑牢中華民族共同體意識。

因此，朱紀建議將“三線精神”和“四個一切”的核工業精神列入中國共產黨人精神譜系，發揚優良傳統，并賦予其新的時代意義。