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國內核領域標準化主管部門包括國家標準化管理委員會、國家國防科技工業局、國家能源局、國家核安全局等，下設全國核能標準化、全國核儀器儀表標準化、全國核安全標準化、核行業標準化、能源行業核電標準化等技術委員會。

2018 年新《中華人民共和國標準化法》發布后，提出要大力發展和培育團體標準，核領域各學會、協會也在積極開展團體標準化工作。目前核領域發布的團體標準近百項，涉及壓水堆、高溫氣冷堆、核技術應用等領域。

與上述組織機構相對應，我國核工業標準體系主要由核領域國家標準、核行業標準和能源行業核電標準、團體標準等構成。截至 2020 年年底現行有效標準2693 項，其中國家標準287項、核行業標準 1228 項、能源行業核電標準 932 項， 團體標準和 ITER 專項標準共計 246 項。

經過近些年的建設，我國核工業標準體系已涵蓋了核工業各主要領域，大部分領域標準基本健全，其中核行業標準（EJ）和能源行業核電標準（NB）分別建立了自己的標準體系。核行業標準體系包括反應堆、核燃料循環、核技術應用等核工業科研生產各個領域，以及核安全、核安保、輻射防護、信息化、質量與可靠性等通用領域。能源行業核電標準形成了包含核電前期工作、工程設計、設備、建造、調試、運行和退役等 8 大領域以及 29 個子領域的標準體系結構。

國際上與核領域有關的標準化機構包括國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際原子能機構（IAEA）等，下設技術委員會及分委員會。目前中國承擔了 ISO、TC85、SC6 的聯合秘書處和副主席，正在積極參與國際標準化工作， 并努力爭取承擔更多職務，貢獻中國智慧。但必須承認，目前國際核領域標準化還是由歐美國家主導。

新時代的需求和存在的問題

國家標準化戰略對核工業標準化工作提出了頂層要求。習近平總書記在致第39 屆 ISO 大會賀信中莊嚴宣告，“中國將積極實施標準化戰略，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”。這需要核工業標準化管理體系與標準應用體系更加精準地貼近新發展理念，持續增加標準有效供給，快速反映市場需求，逐步擴大國際影響力，真正助力高水平科技創新、引領產業高質量發展。

建設核工業強國對標準化工作提出了緊迫需求。誰制定標準，誰就擁有話語權；誰掌握標準，誰就占據制高點。我國核工業已進入新的大發展時期，正由大向強轉變，核工業強國建設需要標準化發揮固化技術、保障質量的重要作用；需要標準化進一步推動科技創新、助推核工業強國建設。

當前我國核工業標準化存在的主要問題如下：

一是核工業標準化沒有形成統籌協調機制。統籌協調不足，缺乏頂層規劃。核工業標準化相關管理部門之間、標準化管理部門與業務管理部門之間、各利益相關方之間缺乏溝通協調。

二是核工業標準供給不足。核電標準體系有待進一步提升自主化水平，核燃料循環領域標準體系還需進一步健全，核技術應用標準無法滿足產業快速發展的要求。

三是核工業標準基礎研究薄弱。核工業標準缺乏基礎研究，部分關鍵指標長期引用國外標準。我國的核工程技術和標準化工作還沒有完全脫離引進、模仿的路徑，個別標準某種意義上只是外國標準的翻版，缺乏對標準中技術內容的深入研究和論證，直接導致我國核工業標準的自主化水平偏低，只能長期依靠國外標準。四是核工業標準實施反饋機制不健全。相關工作重“前端”，注重標準的立項申請和編寫；輕“后端”，標準實施反饋機制不健全。

五是核工業標準國際影響力亟待提升。我國在國際標準化組織中承擔的重要職務少，參與國際核工業標準化技術活動少，主導制定的國際標準數量少。

發展思路和重點任務

發展我國核工業標準化，總體思路是深入貫徹落實習近平總書記對核工業發展和標準化工作的一系列指示精神，強化標準引領，完善核工業標準化工作體制機制，健全優化核工業標準體系，堅持自主發展、創新發展、協同發展、開放發展，支撐先進核工業體系的建設，促進由核大國向核強國轉變。基本原則：一是自主發展。以需求為導向，強化核工業自主標準體系建設，堅定不移地發展和應用與我國工業體系相適應的自主核工業標準。二是創新發展。以問題為導向，重視加強基礎研究和數據積累，知其然知其所以然，支撐核工業標準不斷創新。三是協同發展。加強核工業標準化的頂層協調和規劃，注重各層級標準化建設的協同，形成標準化與工程、項目同步開展的協調機制。四是開放發展。持續與國際標準化接軌，拓寬合作渠道、提升合作層次、豐富合作內容，全面提升我國核工業標準化的國際影響力。瞄準 2025 年強基固本，支撐我國核工業高質量發展，形成全面、權威、先進、協調的核工業標準體系，2035 年全面提升，支撐核工業強國建設，建立基本完整的核工業標準體系的發展目標，提出如下重點任務：一是堅定不移發展自主核工業標準。持續加強核電標準自主化建設，建立健全核燃料循環標準體系，加快建立核技術應用標準體系建設，推動信息化、智能化等技術與核科學技術交叉領域的標準布局。二是推進核工業通用標準建設。建立機制，打通壁壘，技術委員會之間形成定期協調溝通的工作機制，搭建核工業標準化信息共享平臺，促進信息共享；標準融合，完善體系，著力解決標準交叉重復以及不協調問題。三是持續加強標準基礎研究。加強對標準中各類引用數據、指標的分析和驗證研究，做到知其然知其所以然；積極開展核領域新技術的標準基礎研究，切實實現由以國外標準翻譯為主向以自主標準研制為主的轉變；加強數據共享，建立中國核電數據庫，解決無源之水的問題。由有關部門牽頭，將現有的分散化的標準化研究成果、核電數據進行有效集中，并進行分析和研究，支撐核工業標準化自主發展。四是加強標準化工作的組織管理。健全標準實施反饋機制，加強標準的全生命周期管理；強化標準化技術委員會委員職責，保障標準化工作的有序性和延續性；嚴格標準編寫工作要求，從源頭保障和提升標準質量。五是持續深化國際標準化工作。加強國際標準化交流，積極承擔國際標準化職能；建立國際標準化人才交流機制，提升標準化人才隊伍能力；積極輸出“中國智慧”，主導制定更多的國際標準。

政策建議

建立新時代核工業標準化統籌協調機制。在國家核工業標準化工作領導小組的統籌協調下，加強跨部委之間的協調，加強標準化與專業管理之間的協調，加強各利益相關方之間的統籌協調。

推動核工業標準化發展規劃與行業發展規劃銜接。制定核工業標準化中長期發展規劃，并統籌考慮將標準化工作納入核工業中長期發展規劃，加強標準與核工業各領域的融合發展，互為支撐、互相促進。

建立重大項目與標準化的同步發展機制。在重大工程、項目立項論證階段，同步開展標準化論證，明確所采用標準；項目實施中，及時進行新工程技術的積累，開展標準研究及制修訂；驗收階段將標準化作為考核和驗收指標，促進成果的固化和推廣。從而實現核工業標準化與核工業各領域的同步發展。

推進政策法規引用自主核工業標準。從技術規范和文件到部門規章，再到法律法規，促進各個層次的規章制度更多引用自主的核工業標準。

加大對核工業標準化經費投入力度。國家財政經費支持標準化管理和關鍵技術標準專項研究，各市場主體出資支持核工業標準編制和體系研究，各有關單位配套專項經費支持本單位人員參加國內外標準化活動，促進核工業標準化服務業對標準化市場活力的激發。

（本文刊載結束）