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關于統籌推進新時代核能產業高質量發展的有關建議

課題首席專家：邱建剛

    文章摘要：

為貫徹落實黨的十九大精神，支持國家研究編制“十四五”規劃及中長期發展戰略，支持行業各會員單位研究編制企業發展戰略規劃，中國核能行業協會組織開展了我國核能產業 2035 年發展戰略研究。在全方位、全產業鏈分析研究我國核能產業的發展現狀、基礎與條件、面臨的機遇與挑戰的基礎上，提出未來我國核能產業發展的總體戰略，明確總體發展思路、主要階段預期目標，產業技術發展方向及重點，產業鏈發展布局及重點，產業經濟性及競爭力，以及相關重要保障措施等建議。

1. 我國核能產業發展的基礎與條件

核能是清潔低碳安全高效的優質能源，在我國構建現代能源體系、實現能源轉型、保護生態環境，應對氣候變化、促進科技進步、提高國家綜合實力和保障國家安全等方面發揮著重要的作用。

我國核能的開發利用始于1955 年，經過30多年的發展，我國核能發電裝機已位列全球第三位，形成了完整的研發設計、設備材料制造、工程建設、運營維護、燃料保障等全產業鏈體系。我國現已經躋身世界核電大國的行列，具備了向“核電強國”邁進的基礎條件。

截至2019年年底，我國在運核電機組 47 臺，裝機容量達4875 萬千瓦，約占全國電力總裝機容量的2.5%；2019年核能發電量占全國發電量的4.88%。我國目前已建成了秦山、大亞灣等13個核電基地，從未發生國際核事件分級（INES）2級及以上的運行事件，核電安全總體水平位居國際先進行列。已核準和在建核電機組16 臺，裝機容量 1754.5 萬千瓦，在建規模保持全球第一，總體工程建設質量可控。具備了核電自主創新和自主設計能力，實現了核電技術由“二代”向“三代” 的跨越；形成了每年8-10臺套核電主設備的國產化制造產能；具有同時建造 30 多臺核電機組的工程施工能力。建立了較為完整、自主的核燃料循環產業鏈，核燃料生產與供應能力滿足核電發展的需要。目前，已完成初可研階段的核電廠址總規劃容量約4 億千瓦左右，其中沿海廠址超過 2 億千瓦，內陸廠址接近 2 億千瓦。

我國核電發展取得的成績，主要得益于堅持了下列基本原則：一是始終筑牢核電安全發展的生命線；二是始終堅持創新發展，適應建立現代能源體系的發展要求；三是始終堅持以我為主、積極開展國際合作；四是始終保持核電發展戰略定力，促進我國能源安全綠色發展。面向未來，核電在我國能源戰略中的地位將更加突出。

2. 我國核能產業發展面臨的機遇與挑戰

2.1 我國未來能源發展必須向清潔低碳轉型

未來全球能源發展面臨雙重挑戰，即更多的能源供應與更少的碳排放，能源結構進一步呈現清潔低碳化。我國已在《巴黎氣候協定》中承諾，到 2020 年，非化石能源消費比重達到15%，2030年達到20%，2050年超過50%。國家發布的《能源生產和消費革命戰略（2016—2030）》提出了實施非化石能源跨越發展行動，到2030年，非化石能源發電量占全部發電量的比重力爭達到50%，電力結構將更加清潔低碳。核電作為未來新增非化石能源中最具競爭力的重要組成部分，是我國積極應對氣候變化、兌現減排承諾和清潔低碳發展的必然選擇。

2.2 發展核電是促進我國能源安全發展的重要途徑

我國是世界上最大的能源生產國和消費國，一方面，我國能源結構中石油、天然氣短缺，嚴重依賴進口，對外依存度不斷攀升；另一方面，國際局勢復雜多變，對我國能源安全保障不斷提出新的挑戰。天然鈾能量密度大，易于儲存，具有準國內資源屬性，有助于提高我國的能源安全保障。同時，核能還可在清潔供暖、海洋開發、空間探索、海島及特殊偏遠地區供電、海水淡化及工業供汽等諸多綜合應用領域發揮重要作用。

2.3 核電在我國未來發展中有著廣闊的市場發展空間

在實現國家“第二個百年”奮斗目標的征程中，未來15年我國經濟社會規模將持續發展壯大，人均能源消費水平將不斷提高，終端能源消費由一次能源更多向以清潔高效電力為主的二次能源轉變，電力需求仍有較大增長空間。據有關部門預測，預計到2025 年、2035年，我國電源裝機容量將分別達到26 億千瓦左右和35億千瓦左右，增量部分將以清潔能源為主，核電等清潔能源市場前景廣闊。

2.4 發展核電是保障電網安全穩定運行及與可再生清潔能源協調發展的迫切需求

核電具有運行穩定、可靠、換料周期長等特點，適于承擔電網的基本負荷及必要的負荷跟蹤，是目前唯一可大規模替代化石能源的基荷并具備一定負荷跟蹤能力的電源。核電與風電、太陽能發電等間歇性、季節性可再生能源互補發展，可為電網提供安全穩定運行和優質電能供應的重要支撐，有利于提高電網運行的穩定性和安全性，增強電網抵御嚴重事故的能力，降低大面積停電的風險。 

尤其是，核電發展對我國政治、社會、經濟、生態乃至安全都具有重要戰略價值，也是大國間競爭的重要領域，啟動有效內需是當前推動我國經濟社會發展穩中有進的緊迫手段，建設核電項目也是當前我國增加有效內需的重要措施之一。

當前，我國核能產業還存在發展不平衡不充分、自主創新能力有待提升、法規標準有待完善、產業發展不穩定、公眾溝通有待加強、核電內陸建設有待穩步推進等問題，這些問題和挑戰只能在保障安全基礎上，通過穩步發展先進核電等措施逐步解決。

3. 我國核能產業總體發展思路與目標

3.1 總體發展思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹新發展理念和“四個革命、一個合作”的能源安全新戰略，按照“安全、創新、開放、協調、高效”的發展原則，在確保安全的基礎上，穩步發展先進核電，積極推進核能多用途開發利用，構建先進核能產業體系，提高自主創新能力、裝備制造國產化能力和核燃料循環產業發展能力，帶動核能全產業鏈實現高質量發展，加快推進我國由核電大國向核電強國轉變。

安全發展。核安全是核能發展的生命線，把核安全放在高于一切的位置，落實核安全責任，加強核安全監管與核安全文化建設，持續加強核安全改進，確保核安全萬無一失。

創新發展。全面突破制約我國核能產業發展的重大關鍵技術和卡脖子問題， 持續優化三代核電經濟性、先進性和適應性，提升核燃料循環產業的保障能力，積極推進新型先進核電技術研發、示范及推廣。

開放發展。堅持“引進來”和“走出去”相結合，依托我國本土市場培育核能產業發展比較優勢，深度融入以“一帶一路”沿線國家為重點的核能國際合作， 有效開發和利用海外市場和資源。

協調發展。保持安全穩定可持續的核電發展節奏，保持合理的建設規模，實現核電與其他電源、上下游產業鏈以及經濟社會、生態環境及人才培養等相協調。

高效發展。在維持適度競爭的行業市場環境的同時，增強市場主體意識，主動適應市場化改革需要，促進核能產業鏈轉型升級及降本增效，不斷提高核能產業的市場競爭力。

3.2 發展目標

3.2.1 2025 年目標

核電大國向核電強國邁進取得重要進展。核電在我國電力供給側占比進一步提高，基本建成具有全球競爭力的先進核能產業體系，國家核能科技創新體系進一步完善，核電關鍵設備全面實現國產化，自主化三代核電的競爭優勢基本形成，部分新型先進核電技術示范工程建成投產，核燃料加工與供應自主化能力顯著提升， 核能法律法規和標準得到進一步完善。具體目標如下：

——核電裝機目標和經濟性指標：到2025年，核電在運規模達到7000萬千瓦以上，約占全國總裝機容量的3%，提高0.5個百分點左右；核電發電量約占全國發電量的6%，提高1個百分點左右；在建規模接近4000 萬千瓦。批量化建設的三代核電每千瓦建成價15000元左右，核電上網標桿電價在0.40元/千瓦時左右， 具有市場競爭的比較優勢。

——核安全管理：新建核電廠全部達到可實際消除大規模放射性物質釋放標準；不發生國際核事件分級（INES）2級及以上的運行事件，運行安全始終保持國際先進水平；核安全管理與監管達到國際先進水平。

——先進核能科技創新：20萬千瓦高溫氣冷堆、60萬千瓦快堆示范工程相繼建成并實現滿功率運行，開展商業化推廣工程深度優化設計工作；掌握小型模塊化核能供熱堆、海上浮動堆等關鍵技術和工程化設計技術，建設相關示范工程；在核電延壽、鈾純化轉化、鈾濃縮、耐事故燃料元件與 MOX 元件、后處理等技術領域取得關鍵性突破；智能化技術在核電廠推廣應用。 

——核電裝備制造：三代核電主設備制造成套產能總體保持目前水平，設備制造質量穩定性達到國際先進水平；攻克核電領域“卡脖子”技術，全面實現核電關鍵設備的自主研發、設計和制造；核電成套裝備供應具有全球競爭力。

——核燃料循環保障能力：建成天然鈾供應和儲備體系，核燃料產品價格與國際市場基本接軌，形成具有國際競爭力的先進核燃料元件品牌；建成新的核電廠低放廢物處置場，基本建成高放廢物地質處置庫地下實驗室；建成乏燃料公、海、鐵聯合運輸體系，建成乏燃料后處理示范工程。

——法律法規與標準體系：核能領域的法律法規體系進一步完善，原子能法、核損害賠償法、核電管理條例、乏燃料管理條例等一批法律法規發布；基本形成我 國三代核電技術的標準體系。

3.2.2 2035 年目標

初步實現核電強國建設目標。核電在我國電力供給側占比達到目前全球平均水平；建成具有全球競爭力的先進核能技術體系和產業體系，核電技術實現標準化、系列化；具備國際先進的核燃料閉式循環能力；在國際核能發展中具有較大的話語權與技術領先地位。

——核電裝機目標和經濟性指標：到2035年，核電在運規模達到1.8億千瓦左右，約占全國總裝機容量的5%，較當前提高2.5個百分點左右；核發電量約占全國發電量的10%，提高5個百分點左右，接近目前全球平均水平，占一次能源比重達到 5%左右，占非化石能源比例達到1/5左右，相對高效燃煤發電年度可實現碳減排 10億噸左右；核電在建規模達到5000 萬千瓦左右；投資成本、燃料成本和運維成本得到進一步的有效控制，核電上網電價具有更強競爭力。

——核電安全管理：核電技術在應對極端自然災害和嚴重事故等小概率事件方面具有更加完善的應對措施，實際做到無需公眾撤離，不對生態和環境產生長期的影響；實現耐事故燃料入堆及示范應用，運行安全始終保持國際先進水平。

——核能科技創新：建成先進核電、核燃料循環技術體系和實驗驗證體系，形成完整的先進核電技術型號系列，小堆技術實現系列化示范發展，聚變堆研發取得重大進展，MOX 燃料元件在快堆和熱堆得到應用，掌握大型后處理工程的設計技術；實現核電廠智慧運營。

——核能裝備制造：設備制造質量穩定性達到國際領先水平，核電設備智能化制造水平顯著提升，培育出具有全球競爭力的世界一流核電成套裝備供應商，裝備制造企業的設備制造技術、質量水平和生產效率達到國際先進水平。

——核燃料循環保障能力：建成安全穩定可靠的天然鈾供應與儲備體系，核燃料技術與產品達到國際先進水平，建成中等深度中放廢物處置庫，建成高放廢物地質處置地下實驗室，建成商用大型后處理廠，建成滿足熱堆和快堆需求的 MOX 燃料元件生產線。

——法律法規與標準體系：放射性廢物管理法等一批法規發布，形成完善的核能法律法規體系；建立國際先進的核電及核燃料循環技術標準體系。

4. 關于我國核能產業高質量發展的有關建議

4.1 推進先進核電安全高效可持續發展

4.1.1 穩定核電建設節奏

基于我國核能發展已有的基礎和條件，綜合考慮核安全以及用電需求、節能減排、保障能力等因素，從2020—2035年每年穩定開工三代核電機組6-8臺，機型以具有自主知識產權的“華龍一號”“國和一號（CAP1400）”三代大型壓水堆為主，“十四五”期間，可適當建設一批國產化CAP1000機組。

4.1.2 優化核電建設布局

在堅持“先沿海后內陸”核電開發建設總體原則的同時，按區域發展的需要，“十四五”期間，在電力負荷較大、電網安全運行樞紐地位重要以及可再生能源資源匱乏且成本較高的華中地區，適時啟動核電廠的建設。

4.1.3 加強廠址開發與保護

核電廠址是稀缺資源，要做好我國內陸與沿海核電廠址的開發與保護，建議由國家主管部門依法制定核電廠址管理保護制度，有效保護核能可持續發展所需的寶貴廠址資源。

4.1.4 開展核能多用途推廣應用

依據市場需求和相關條件，逐步實施核電機組熱電聯產；在我國北方地區積極推進核能供熱堆建設；推動多用途商業化小堆技術的優化完善及示范項目建設；加快推進海上浮動核電廠、空間核動力堆等研發建設，促進我國海洋強國和航天強國戰略實施。

4.2 促進核能全產業鏈關鍵技術及裝備創新發展

4.2.1 建設國家核能實驗室

基于國內已有核電技術研發體系，整合相關資源，“十四五”建成具有世界先進水平的國家新型先進核能綜合實驗室，全面提升核能研發設計和實驗驗證能力。

4.2.2 推進先進核電技術創新發展

對“華龍一號”和“國和一號”不斷持續改進和優化，在確保安全的前提下提升其經濟性，推動系列化發展；推進高溫堆、快堆相關優化改進取得重要進展，適時開展商業化工程建設推廣；依據經濟社會發展需求，加強革新型小型模塊化先進堆技術的研發及商業化推廣；面向未來布局鈉冷快堆、高溫氣冷堆、釷基熔鹽堆、鉛冷快堆等四代堆與聚變堆的研究，統籌示范項目建設；將新型先進核電自主化攻關與創新重點項目列入國家科技重大專項支持。

4.2.3 加強關鍵設備及原材料等自主化攻關

加大核能產業鏈關鍵設備、部件及原材料研發支持力度，盡快實現核心技術自主可控，解決“卡脖子”問題；進一步加強對核能領域關鍵設備材料“首臺套”國產化研發與應用的政策支持；推動裝備制造業改進和優化制造工藝，對標國際先進水平提升制造質量。

4.2.4 加強核電基礎研究和關鍵技術研究

開展嚴重事故預防緩解技術研究；開展數字化反應堆關鍵技術研究；開展核電延壽關鍵技術研究；開展核電關鍵軟件、材料、元器件的自主研發和應用，逐步實現國產化替代。

4.2.5 推進核燃料循環技術創新

加強深部鈾資源預測評價與開采技術攻關；掌握單線6000 噸/年鈾純化轉化一體化設計技術，并形成生產能力；完成新一代鈾濃縮技術攻關；加快推進具有自主知識產權的先進壓水堆新型燃料元件、耐事故燃料元件（ATF）、環形燃料元件、MOX 燃料元件等研發和考驗；加快推進大型商用后處理廠關鍵技術攻關。

4.2.6 推進核能產業與信息技術的深度融合

推進核能產業在設計、裝備制造、工程建設、運行管理、退役、核燃料加工制造、后處理等領域與人工智能、機器人、大數據、5G、區塊鏈等信息技術深度融合，促進核能全產業鏈轉型升級，提高管理效率和全員勞動生產率，降低成本，提升核能 產業核心競爭力。

4.3  建立穩定的天然鈾應保障體系

4.3.1 建立兩個“三位一體”的天然鈾供應保障體系

堅持“立足國內，開發國外”和“國內多探，國外多采”的方針，一是建立鈾資源保障體系，包括國內資源開發、海外資源開發、國際鈾產品貿易；二是建立天然鈾產品儲備體系，包括國家儲備、企業集團儲備與核電廠儲備。實現“兩個體系” 互為支撐，保障我國天然鈾的穩定、安全、可靠供應。

加大天然鈾的儲備力度，研究明確天然鈾儲備體系各儲備端規劃目標與儲備庫布局、運作體制、管理辦法、監督檢查、資源保障等措施。

4.3.2 加大國內鈾資源勘查開發及開放力度

國內鈾礦勘查布局以北方砂巖型鈾礦為主攻目標，兼顧南方重點硬巖型鈾礦， 擴大鈾資源探明儲量；加快千噸級可地浸砂巖型鈾礦生產基地建設；進一步擴大鈾資源領域開放，創新鈾礦礦業權流轉機制，允許按規定實行礦業權的有償使用和流轉。

4.3.3 支持天然鈾海外開發

鼓勵有能力的企業“走出去”，利用多種方式參與國外鈾資源開發，掌控更多的海外經濟可采鈾資源和鈾產品份額。“十四五”期間，制定海外天然鈾開發管理辦法，加大財政、金融、稅收多領域的配套支持政策。

4.4  優化核燃料加工產業布局、完善產業政策

4.4.1 優化核燃料加工產業布局

要充分發揮核燃料生產老基地的作用和能力，滿足核電發展需求；采用多元化的投資方式，全國適時建立一套國內核燃料生產體系；按照市場化原則，建設核燃料運輸的商業物流體系，確保核燃料加工各環節產品運輸及時、安全、可靠。

4.4.2 逐步推動核燃料價格與國際市場接軌

“十四五”期間要進一步完善核燃料產業政策，逐步形成核燃料一套體系、投資主體多元化、運行管理專業化、經營管理市場化的運營機制，加快改革力度，縮短管理鏈條，逐步推動核燃料價格和核算機制與國際市場接軌。

4.5  推進核燃料循環后段產業體系建設與能力布局

4.5.1 加快推進乏燃料公、海、鐵聯運體系建設

積極推進乏燃料公、海、鐵聯運及相關配套輔助設施等體系建設，加快形成乏燃料公、海、鐵聯運體系，滿足不斷增長的乏燃料運輸需求。

4.5.2 統籌布局乏燃料的離堆貯存設施建設

為解決乏燃料快速增長和后處理能力相對滯后的矛盾，要統籌核電廠乏燃料離堆貯存能力建設，同時在建設后處理廠配套水池的基礎上，適時補充建設干式貯存設施及其他乏燃料貯存水池，滿足乏燃料離堆貯存的需求。

4.5.3 積極推進乏燃料后處理和再循環產業發展

按照從易到難、由小到大的思路，加強核燃料循環后段科技自主創新，在掌握關鍵技術基礎上盡快形成自主能力；加快推進落實商用后處理廠選址工作，通過引進與自主研發相結合，掌握大型乏燃料后處理及再循環工程的標準設計技術；按照產業化的要求，開展大型乏燃料后處理和商用 MOX 元件生產線一體化工程建設， 促進核燃料循環經濟發展。

4.5.4 推進核電廠放射性廢物的區域處置和集中處置

2025 年前，積極推進沿海規劃低放廢物處置場的場址落實及建設工作，先期建成甘肅金塔低放廢物處置場；2030年前建成深地質處置地下實驗室，開展現場試驗和技術開發工作；2030年前，建成中等深度中放廢物處置庫，2035年左右啟動我國高放廢物深地質處置庫建設。

4.6  加強核安全保障、管理與監管

4.6.1 加大安全投入，提高核設施本質安全度

在核設施建設的過程中，要加大安全投入，提高核設施本質安全；對在運的核電機組，特別是對那些運行壽期過半的機組，加強老化管理；建立健全高溫氣冷堆、快堆、多用途小型反應堆的設計、建造、運行安全分析與評價的相關核安全法規、導則。

4.6.2 加強核安全管理與監管

進一步明確和強化核行業主管部門的核安全管理責任，將核安全要求作為制定相關產業和行業發展決策的重要依據；進一步增強核安全監管部門的獨立性、權威性、有效性，要按照核電機組數量或發展規模，配置適當數量的監管人員，要加強在運核電廠、工程建造現場和核級設備制造廠等一線監管力量，保證能充分履行核安全監管職責；進一步加強核應急技術支持，健全核應急救援體系，推動核安保能力整體提升。

4.7  完善核能法律法規體系，營造良好的政策與發展環境

4.7.1 完善核能法規體系

貫徹落實習近平總書記關于完善涉核法規體系的批示，積極推進原子能法、核損害賠償法、放射性廢物管理法、核電管理條例、乏燃料管理條例、核安保條例等立法工作；研究制定核電及相關配套設施廠址保護制度；積極推進核能全產業鏈標準體系研究，發揮國家標準、行業標準、團體標準互補優勢，形成完整的核能產業標準規范。

4.7.2 維持適度競爭的核電健康發展市場環境

核電具有可再生清潔能源的類似屬性，國家應明確所有核電項目均享受可再 生能源相應電量消納政策，確保核電承擔基本發電負荷的調度地位始終得到保證， 以保證核燃料資源得到充分利用；考慮核電建設周期長、一次性投資大、運行壽命 長等特點，在核電還貸期內適當控制市場交易電量比例，確保核電廠的還本付息能力；采取有效措施遏制核電建設領域惡性低價競爭；進一步研究完善核電上網電價機制，擴大核電電量消納的區域范圍等，以促進資源充分利用與核電健康發展。

4.7.3 完善財政、金融、稅收政策和補償機制

進一步完善核設施建設和運行的稅收、金融信貸和建設用地等配套政策，研究建立支持當地經濟發展的稅收分配、融合發展等相關的政策與機制。

4.7.4 加大信息公開力度，做好公眾溝通工作

加大涉核項目前期、建設和運行的信息公開力度，依法落實公眾參與，保證公眾的知情權、參與權和監督權，有效開展科普宣傳與公眾溝通，提高公眾對核能事業的了解、參與和接受度，更好贏得公眾對核能項目的支持。

4.8  提升市場競爭意識，降低建設與運行成本

核電業企業要加強核電參與電力市場改革的意識與營銷方式的研究，要將電力市場競爭壓力有效地傳導到核電廠選址設計、工程建設、運營管理、核燃料供應等各個環節。核電投資主體應依據核電廠所在區域經濟發展、電力需求、電源結構、市場價格等因素變化，合理有效地降低項目建設、燃料供應與運維成本，以適應電力市場改革的要求。

注：本報告是中國核能行業協會重大問題聯合研究《我國核能產業2035年發展戰略研究》課題的研究成果。課題組主要成員包括：邱建剛 , 白云生，汪永平， 韓紹陽 , 趙錦洋，王成，陳公全，廖成奎，陳躍輝，蘇廣莉，李廣長，葉國安，周榮生， 許余，唐洪駒，仲維濱，唐偉寶，徐長江，張萌，朱京興，湯振偉，王黎東，李言瑞，張紅林，陳榮，劉瑋。