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黨的二十大報告站在民族復興和百年變局的制高點，擘畫了以中國式現代化推進民族偉大復興的宏偉藍圖，制定了全面建成社會主義現代化國家新征程的實踐路徑，也提出了積極安全有序發展核電的方針。2023年，黨中央國務院對核能事業發展又提出了新要求，為核能事業高質量發展指明了方向。面對新時代新要求，我們核能行業全體人員更加精神振奮，也更感責任重大。我們必須要更加深入、細致地做好核能公眾溝通工作，更加廣泛地爭取社會各界的支持幫助，更加緊密地與各級政府、企業、社會組織及公眾精誠合作，以良好溝通創造良好的社會環境，促進核電項目穩步推進，為實現核能高質量發展提供堅實保障。

一、核能事業發展前景更加明確，使命更加光榮

在當今世界變亂交織、百年變局加速演進背景下，核能在提升能源安全保障水平，應對氣候變化這兩大主線任務中的重要性進一步凸顯，成為人類實現可持續發展的必要選項之一，也逐漸成為國際主流國家的發展共識。國際原子能機構等權威組織再次上調了全球核電發展預期；世界主要核電國家和地區陸續出臺了支持核能發展的政策，并將發展核能納入國家能源安全戰略；核能科技創新備受重視，核技術、核安全研發能力不斷提高。

在保障能源安全和加快能源轉型、實現“雙碳”目標牽引下，我國的核能事業已經迎來發展新局面——“十四五”以來已核準建設21臺核電機組，核電建設穩步推進。目前，我國大陸地區在運核電機組55臺，裝機容量約5700萬千瓦。在建核電機組24臺；裝機容量約2780萬千瓦。在運在建核電機組合計79臺，位居世界第二。今年截至8月，我國已經核準建設山東石島灣、福建寧德、遼寧徐大堡項目共計6臺核電機組，并有望在未來一段時間保持每年6-8臺的建設節奏。展望到2035年，我國核電發電量占比有望達到10%左右，達到目前全球平均水平，相應減排二氧化碳約9.2億噸。到2060年，為實現碳中和目標，我國核電裝機規模預計可達到約4億千瓦，發電量占比18%左右，接近目前全球發達國家平均水平。同時綜合考慮核能供暖、供汽等綜合利用，核能碳減排貢獻度有望達到1/4左右。

2023年9月7日，習近平總書記在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會并發表重要講話，要求加快發展風電、光電、核電等清潔能源，建設風光火核儲一體化能源基地。我們核能從業者們深感使命光榮，任務重大。我們必須深刻認識到核能產業在國家經濟社會發展中的重要作用，一是減碳減排效益顯著。核能在發電及綜合利用的過程中，不會產生溫室氣體、有害氣體及空氣污染物排放。2022年全年，我國核能發電較燃煤發電相比，減少標煤燃燒1.1億噸，減排二氧化碳3億噸，減排氮氧化物、二氧化硫180萬噸。二是能夠保障電網安全穩定。以核電為代表的核能利用使用能量密度極高的鈾作為燃料，具有安全高效、可用率高的特點，基本不受自然條件約束，能夠持續穩定提供高品質電量。2022年我國核電平均利用小時數高達7547.7小時，是名副其實的電網基荷電源。三是為構建新型能源體系提供支撐。核電可以為風電、太陽能發電等新能源消納提供支撐，以核能發電的穩定性平衡其他形式清潔能源給電網帶來的擾動風險，提高電力系統的轉動慣量水平和阻尼能力、提升電力系統運行的安全性和可靠性。在風電、太陽能等新能源占比日益提高的電力系統中，需要核電作為“穩定電源”，與新能源形成互補，發揮基礎支撐作用。四是核能多功能綜合利用價值將逐步顯現。核能可以大規模替代燃煤、燃氣供熱，實現與當前供熱體系有效銜接。山東海陽、浙江海鹽、江蘇連云港等地已經逐步開展了核能供熱、海水淡化或供汽工程，在其他領域也可提供多元化低碳能源產品及服務，助力各行業的綠色低碳轉型。在既要實現雙碳目標又要保經濟增長的多目標約束下，核能顯示出不可替代的優勢，地位重要、作用突出，將為我國經濟社會發展提供重要的戰略支撐。

二、新時代中國特色社會主義思想為我國核能公眾溝通指明了方向

核能公眾溝通工作是一項伴隨我國核能發展過程的長期而重要的工作。經過多年的努力，我們在實踐中已經探索出一條適合國情、行之有效的公眾溝通之路，構建了“中央督導、政府主導、企業作為、公眾參與”的工作機制，以及“科普宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應對、融合發展”的工作模式，有效地促進了我國核能公眾溝通工作的開展，切實保障了公眾的知情權、參與權、監督權，推動了一批核電新項目順利穩妥開工建設，并通過核電項目建設實現了“建好一個項目、帶動一方經濟、造福一方百姓”。

黨的“二十大”要求我們必須把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好“六個必須堅持”的立場觀點方法（堅持人民至上，堅持自信自立，堅持守正創新，堅持問題導向，堅持系統觀念，堅持胸懷天下），為我們核能公眾溝通工作提供了基本遵循。我們必須要用這一創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

核能公眾溝通工作必須堅持人民至上。我國核能事業發展的最終使命是為人民創造更美好的生活。我國的核能企業在為社會提供清潔、高效、穩定的能源保障的同時，必須高度重視與當地百姓共享核能福祉，深入參與和帶動地方經濟社會融合發展。要把“以人民為中心”作為核電建設出發點，公眾溝通要始終把人民群眾放在前面，把人民群眾關心所系放在實踐中，在推進核電建設之路上攜手前行。

核能公眾溝通工作必須堅持自信自立。我國核能行業經過長期艱苦努力，研發形成了具有自主知識產權的三代壓水堆“華龍一號”、“國和一號”，具有四代特征的高溫氣冷堆、快堆，以及多用途小型堆等核電技術；建立了較為完整、自主的核燃料循環產業鏈，形成了每年 10 臺/套左右的百萬千瓦級壓水堆主設備制造能力，自主三代核電綜合國產化率達到 90%以上，具備同時建造 40 余臺核電機組的工程施工能力。我國建立和執行了嚴格的核安全管理和監管體系，核電機組WANO綜合指數滿分比例和WANO綜合指數平均值均高于美國、俄羅斯、法國、韓國等主要核電國家，同時優于全球機組的平均水平，核電運行安全水平居世界前列。2023年1-6月，全國運行核電機組累計發電量為2118.84億千瓦時，占全國累計發電量的5.08%，與燃煤發電相比，相當于減少燃燒標準煤5963.73萬噸，減少排放二氧化碳15624.96萬噸、二氧化硫50.69萬噸、氮氧化物44.13萬噸。我們核能行業從業者必須自信自立，始終發揚“強核報國、創新奉獻”的核工業精神，踔厲奮發，踐行使命，在核能技術的不斷創新發展中守護核安全，確保核安全，以優質的核安全績效持續堅定國家、社會和公眾對發展核電的信心、決心和支持。

核能公眾溝通工作必須堅持守正創新。核能與核科技的不斷創新拓展了越來越多的應用場景，也讓核能與核技術更加深入到社會經濟發展和人民生活中。這要求我們核能行業公眾溝通工作人員必須“撲下身子、沉到一線”，深入農村、社區、企業、醫院、學校，走好新時代黨的群眾路線，堅持開門搞溝通，要基于中國國情，借鑒國內外經驗，不斷創新公眾溝通方式方法，建構群眾喜聞樂見的溝通渠道，開拓具有中國特色、發揮社會主義制度優勢的公眾溝通和融合發展的新途徑，真心實意為群眾排憂解難，不斷增強群眾的安全感、獲得感、幸福感，為核能發展奠定堅實的群眾基礎。

核能公眾溝通工作必須堅持問題導向。社會發展日新月異，不同地區、不同群眾在不同的發展時期都會有對核能的不同認識和需求。核能公眾溝通工作必須緊緊抓住“凝共識促理解、謀共贏促支持、創和諧促項目”的目標，聚焦問題，真抓實干、務求實效，不斷提出真正解決好問題的新理念新思路新辦法，推動新核能項目平穩落地順利建設。

核能公眾溝通工作必須堅持系統觀念。核能產業具有獨具特色的完整產業鏈，需要協調配套才能可持續健康發展；一個核能項目從選址、技術選型到工程設計、建設、運行維護、后處理及至退役治理，要經歷幾十年甚至上百年，在這個漫長歷程中必須始終堅持與當地政府與人民群眾精誠團結，互相理解贏得支持。核能公眾溝通是需要“中央督導、政府主導、企業作為、社會參與”的多方合作的系統性工作。核能企業必須充分發揮資源優勢和專家優勢，積極配合和支持各級政府相關部門，通過地方政府主導，推動形成政府相關各部門協調配合、企地全面合作的工作格局，從科普宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應對、融合發展等各方面進行系統謀劃，統籌發力，扎實有效開展好各項工作。

核能公眾溝通工作必須堅持胸懷天下。和平開發利用核能是世界各國的共同愿望，確保核安全是世界各國的共同責任。中國是構建公平、合作、共贏的國際核安全體系的重要倡導者、推動者和參與者。核能公眾溝通工作人員也必須從全球視野認識核能在全球氣候變化及低碳轉型競爭中的地位，了解全球核能發展動態，加強與國際核能國家的公眾溝通交流與合作，推動國際社會攜手共進、精誠合作，打造核安全命運共同體，積極促進核能和平利用造福全人類。

三、強化公眾溝通工作建設、推動核能行業積極安全高效發展

核能公眾溝通是全行業的共同責任，通過良好的核能公眾溝通創造良好的社會輿論氛圍，以助力核能事業發展，是全行業的共同期待。中國核能行業協會作為推動行業交流合作、促進行業發展的社會組織，期望匯聚全行業智慧、整合全行業資源，以不斷提升全行業核能公眾溝通水平為抓手促進項目建設，助力新時代核能事業新發展。為此，對核能行業加強公眾溝通工作提出如下建議：

（一）強化核能公眾溝通工作的制度保障與人才隊伍建設

進一步增強核能公眾溝通工作的法治保障。從法律和法規的角度（如正在草擬的原子能法和核損害賠償法），明確核能公眾溝通相關主體的責任，提出融合發展方面的指導性要求。

堅持長效核能公眾溝通機制，充分認識核能公眾溝通工作在保障公眾權益、促進社會主義精神文明建設方面的崇高價值，充分認識核能公眾溝通工作在日趨多元的公眾訴求及社會環境下的嚴峻形勢，充分認識核能公眾溝通工作對于暢通核能發展道路的重要意義，將核能公眾溝通作為核能事業發展的主線重要任務。

涉核集團、項目建設單位及協會等社會組織團體，應切實將核能公眾溝通工作貫穿于核能項目選址、建設、運行的全壽期，通過程序文件、管理規定、中長期規劃及計劃等，為有關單位開展核能公眾溝通工作提供制度保障。

進一步推動政府統籌指導與行業自治自律相融合，在國家核安全局等主管部門所發布的核電項目公眾溝通框架下，結合新征程上核能事業發展的新局面，推動有關企業、社會組織團體開展核能公眾溝通標準化建設，為全行業開展公眾溝通工作提供文件遵循與有益借鑒。

建設核能公眾溝通的專兼職人員團隊，完善公眾溝通人才隊伍培訓體系、增加和提升人才隊伍數量和工作能力，持續強化責任擔當與使命情懷，打造一批“懂核能、會溝通、接地氣、有情懷”的公眾溝通精兵強將。探索通過適當獎勵與政策吸引等方式，激發核能公眾溝通工作人員不斷深耕業務領域、終身學習的職業品格與投身核能公眾溝通工作的從業熱情。

（二）加強核能科普內容創新與形式創新

加大優質科普產品和服務供給，鼓勵核科研、業務成果轉化為核科普產品，吸納文學、藝術、教育、傳媒等社會各方面力量繁榮核科普產品創作，挖掘、整理和傳承核工業文化遺產，促進原創優秀核科普作品不斷涌現。順應全媒體時代傳播規律，推進核科學知識的宣傳與普及緊跟時代潮流和科技前沿，關注科普內容的新鮮感，將核能科普產品多樣化、趣味化、多渠道化。切實做到核能科普作品公眾“看得懂、喜歡看”，通過一大批感染力強、影響力大的科普作品來展示行業精神風貌、講好中國核能發展故事。

探索“科普+”的全科普新模式，將核能科普全面融入公眾溝通、文化宣傳、工業旅游、社會公益、產品與企業宣傳、扶貧支教、鄉村振興等面向社會公眾的各類活動，把核能科普作為企業履行社會責任的重要內容，系統謀劃，協調推進。加強核能科普基地建設，研究開展科普場館內容提升行動，增強展示內容的準確性、通俗性，不斷提升科技場館展示能力和智能化水平。繼續協同協力建好行業科普基地網絡平臺——豐富核能云端博物館，將其發展成知識性、交互性、趣味性、權威性為一體的核電科普知識網站和社交互動、科普品牌活動的線上集成平臺；采用云技術、互聯網及新媒體等數字化傳播手段，打造核能行業的核能科普“中央廚房”。推動并集成各大核電基地的信息公開工作，將核能云端博物館打造成各大核電基地面向公眾官方發布公眾溝通相關信息的統一平臺。

在各主管部門協調指導與監督下，配合各級科協和社會團體的科普工作需求，在核能科普內容、人才、基地、產品與服務等各方面為全社會核能科普工作做好支持與保障，打破核能科普孤立性，并融入全國科普工作大環境，與政府、社會共同構建大科普發展格局。

（三）深化公眾溝通理論研究，探索核能公眾溝通新途徑新方法

隨著社會不斷進步和全民素質不斷提升，公眾對待核能的態度在不斷變化。尤其是隨著“雙碳目標”有關政策舉措深入實施，核能較其他形式能源的優勢和不可或缺性也逐漸凸顯。在新的公眾輿論環境下，探索與時代背景緊密結合的公眾溝通理論方法更為重要。

核能供熱、供汽、海水淡化等綜合利用不斷推進，小型堆技術研發方興未艾，核技術利用前景廣闊。核能及核技術將以更加多元的方式，更為深入地貼近公眾生產生活的方方面面，因此要提前籌謀開展核能綜合利用、核技術應用、小型堆技術研發及項目建設的公眾溝通準備工作，積極調整和改善公眾溝通工作的策略、方法，讓核能項目真正與公眾“由鄰及友”。

核應急狀態下的公眾溝通也要成為我們關注的重點。我國核電一直以來始終保持良好的安全業績，但隨著運營堆年數不斷增長，在長效開展公眾溝通的同時，應做好各種事態（包含應急狀態）下的輿情應對挑戰，及時準確對公眾疑問給予解答。

（四）多方協作、共同發力，建立最廣泛的合作聯盟

建立核能行業公眾溝通合作機制。推動有關涉核企業新聞發言人建立工作交流制度，及時回應社會關注問題，主動組織與公眾開展面對面溝通與交流對話；培養核能領域的網絡“大V”。推動大科學家等專家群體從權威角度講核能、傳遞核能發展正能量，有效應對社會熱點涉核問題、面向公眾答疑解惑。

積極擴大核能公眾溝通的朋友圈。鼓勵自媒體創作者等擁有網絡熱度與流量的群體，先行了解核能、支持核能，為核能發展發聲。把支持核能事業、為核能事業做出貢獻的社會公眾人士聘為核能公眾溝通大使，大使的自身訴求和對核電的態度具有一定群眾代表性，他們的所說、所做也更易于被公眾接受和認同，通過他們與地方公眾的無縫交流，讓更廣泛群眾認識核能接受核能。

加強與國際有核電國家核能公眾溝通領域的交流與合作。積極學習借鑒其他國家公眾溝通的良好經驗與做法實踐，并探索邀請其他國家核能科普專家來華做經驗分享、參與我國核能公眾溝通活動、走出去觀摩參與國外核能公眾溝通工作等各種合作形式，以利于加快提升我國核能公眾溝通的能力和水平。

同志們，核能公眾溝通工作依然任重且道遠。讓我們深刻理解中國式現代化的基本要求，認真學習領會黨和政府指示要求，堅持黨的領導，廣泛團結核能行業及社會各界的朋友，堅持面向最廣大的公眾，凝聚全社會力量共同開展公眾溝通工作，為核能事業積極安全有序發展作出貢獻，新時代新征程上共同譜寫核能事業發展的新篇章。